Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

Bierschock: Implementation des KJHG 73
hilfepolitischen sowie finanziellen Vorgaben verstanden wird. Damit verbessert sich zwar die
fachlich, vor allem aber die jugendhilfe- und kommunalpolitisch meßbare „Produktqualität“;
dies führt aber nicht unbedingt per se zu einer stärkeren empirischen Einbeziehung der Interessen
und Bedarfe der Familie in den Produktionsprozeß. Als symptomatisch kann gelten,
daß etwa im - häufig zitierten - KGSt-Bericht zur outputorientierten Steuerung in der Jugendhilfe
(1995) der Begriff „Bedarf“ in den Zieldefinitionen nicht auftaucht (vgl. Merchel 1996:
157f.). „Clients come last“ - dieses Schlagwort könnte bei einer hermetisch abgeriegelten Erstellung
des Verwaltungsprodukts „Maßnahme/Leistung“ mehr denn je die Wirklichkeit beschreiben,
wenn die Lebenswertorientierung insofern als „Störfaktor“ angesehen würde, als
sie die verwaltungsinternen Produktionsprozesse noch komplexer macht und flexible Reaktionen
- etwa auf innerfamiliale Veränderungen - erforderlich werden läßt. Erst eine stringente
Koppelung von Produktionsprozeß und familienbedarfsbezogener Zieldefinition kann dem
Einhalt gebieten: Die Parameter der Effektivität und Effizienz müssen auf der Outputseite
(Dienstleistung) den Familienbezug als feste Größe - als empirisch bei den Familien erhobene
oder im Rahmen der Sozialplanung erfragte - Bedarfsgerechtigkeit integrieren. Kurzum: Hilfepläne
und Sozialraumplanung müssen Vorrang vor reinem Effektivitäts- und Effizienzdenken
haben. Die Jugendhilfeausschüsse sind als jugendhilfepolitische Steuerungsorgane gefordert,
dies festzuschreiben und sicherzustellen.
5.1.2 Ökonomische Parameter vs. Familienselbsthilfe
Außerdem ist zu befürchten, daß Selbsthilfeinitiativen von Familien - wozu auch angeleitete
empowerment-Prozesse gehören könnten - wegen ihrer geringen institutionellen Verfaßtheit
und Einbindung zwar in Zeiten knapper Finanzressourcen begrüßt werden, andererseits aber
der Effektivitäts- und Effizienzprüfung zur Einleitung des Förderungsverfahrens eben wegen
ihrer relativen Instabilität nur schwer zugänglich sind.
5.1.3 Marktorientierung vs. Familienbezug
Die Ausweitung markt- bzw. betriebswirtschaftlicher Kriterien für die Jugendhilfe führt zu
weiteren potentiellen Gefahren: Marktorientierung kann - im Sinne des outsourcing - bedeuten,
daß bestimmte Bedarfe und Leistungen der Jugendhilfe an private Anbieter abgegeben
werden, die diese dann unter Marktbedingungen an die Familien, Kinder und Jugendlichen
weitergeben. Nicht marktgängige Dienstleistungen werden dann entweder eingestellt oder
verteuert. Dies alles ginge zu Lasten der Sicherstellung der familialen Bedarfe - insbesondere
armer Familien -, wenn nicht eine Grundversorgung und Sonderfallversorgung durch die Jugendhilfe
in Sinne ihrer Garantenpflicht aufrechterhalten wird. Ist schon die jugendhilfepolitische
Einflußmacht von Familien gering, so ist davon auszugehen, daß die Marktmacht - wiederum
vor allem ökonomisch deprivierter Familien - noch geringer ist.
In allen genannten Fällen kann die übertriebene Ökonomisierung der Jugendhilfepraxis noch
zur Folge haben, daß nicht-marktförmige oder zu Marktbedingungen produzierbare Leistungen
vorschnell an die Familien und Familiennetzwerke „abgetreten“ werden. Diese Dienstleistungen
müssen sie dann selber erbringen, im Vertrauen auf die Selbsthilfepotentiale der
Familien und ihre informellen wie formalisierten Netzwerke und selbstverständlich - wieder