Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

18 ifb - Materialien 4-98
Argumentationsformen bezieht, die in parlamentarischen Debatten zwischen 1967 und 1994
vorgefunden wurden. Weder können mit einer solchen Analyse Politikwirkungen noch längerfristige
Tendenzen des Politikwandels thematisiert werden.
Dies führt noch einmal auf die Frage einer sinnvollen Auswahl von Politikbereichen zurück,
die in einem ersten Schritt - oder auch in einer mittelfristigen Perspektive - Gegenstand der
Untersuchung sein können.
2.3 Kriterien der Auswahl für Politikbereiche
Ausgangspunkt der Diskussionen über den Umfang familienrelevanter Politikbereiche war
das intuitive Verständnis von der Bedeutung der Familie als öffentlicher Institution im Rahmen
des Subsidaritätsprinzips. Daher war der Fokus der Untersuchung breit gewählt, d.h. ohne
einschränkende Bedingungen. Man folgt weniger einer wissenschaftlichen Konstruktion,
denn einer politischen Ideenkonstellation.
Zu den Aporien dieses Ansatzes gehört eine Problematik, die verschiedentlich durch Andreas
Netzler 3 behandelt wurde. Der Familienbezug eines Politikbereiches kann nicht a priori festgelegt
werden. In sozialwissenschaftlicher Perspektive bemißt sich die Relevanz an den Wirkungen,
die die politischen Maßnahmen des jeweiligen Bereichs auf Familien und ihre Lebenssituation
haben.
Während sich andere sozialwissenschaftliche Analysen mit dem institutionalisierten Selbstverständnis
des Politikbereichs begnügen, den sie zum Gegenstand haben (z.B. politikwissenschaftliche
Analyse der Arbeitsmarktpolitik), läßt sich der Familienbezug erst nach Durchführung
der entsprechenden Analysen feststellen. Mit anderen Worten: Die Frage, was „familienbezogene“
Politik ist, kann nur unter Rückgriff auf die die Frage nach der Wirkung der Politik
auf die Familien (vgl. 4. Kapitel: Zur Wirkungsanalyse) beantwortet werden.
Ein ähnliches Problem läßt sich auch im Hinblick auf die Frage der Politikentwicklung
formulieren. Der Familienbezug der Politik läßt sich nicht nur an den tatsächlichen
Wirkungen, sondern auch an den Intentionen ablesen, somit am Familienbegriff, wie er bei
der Politikentwicklung in unterschiedlichen Politikfeldern verwendet wird, oder an den
familienbezogenen Zielen in diesen Politikbereichen.
In beiden Fällen zeigt sich die zentrale Problematik der Gegenstandsdefinition der Familienpolitikanalyse.
Da sie auf einer politischen Ideenkonstellation beruht, kann sie wissenschaftlich
nur durch die Analyse von Werten und Zielen einerseits, Wirkungen andererseits eingelöst
werden. Diese Fragen werden in den beiden folgenden Abschnitten behandelt.
3
Siehe beispielsweise sein Arbeitspapier 4/96: Dauerbeobachtung von Familien und familienbezogener Politik
– Grundstrukturierung.