Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

Bierschock: Implementation des KJHG 65
1. Die Gründe für die gegenwärtige Situation
„Wir haben Jugendhilfeplanung. Der Spielraumentwicklungsplan ist bereits verabschiedet“ -
so die Antwort eines Jugendamtsmitarbeiters auf die Frage, wie es denn um die örtliche Jugendhilfeplanung
stehe. Diese Antwort hatte folgende Nachfrage zur Folge: „Und wer plant
die Leistungen nach dem SGB VIII?“ (MittBl. BLJA 5/1997: 24). Das Kinder- und Jugendhilfegesetz
(KJHG 1 ) ist seit 1990/91 Handlungsgrundlage der öffentlichen und freien Jugendhilfe
im vereinten Deutschland. Wie auch dieses Zitat belegt, bestehen jedoch auch im sechsten
Jahr noch Schwierigkeiten bei der Implementierung eines Kernbereiches: der Jugendhilfeplanung.
Außerdem ist festzustellen, daß der Familienbezug des KJHG und der Jugendhilfepraxis
nicht eindeutig ist.
Folgende Gründe sind für die unbefriedigende Implementation maßgeblich und erfordern eine
Evaluation des Familienbezuges sowie eine dauerhafte Beobachtung der weiteren Entwicklungen
in der Jugendhilfe: Erstens die Strukturen der Jugendhilfe weisen in der Praxis einen
zu schwach ausgeprägten Familienbezug auf. Und zweitens ist die gegenwärtige Jugendhilfeplanung
weder flächendeckend noch konsistent - deshalb bleibt die Jugendhilfepraxis hinter
ihren möglichen Ertrag zurück. Drittens schließlich betont die gegenwärtig laufende Debatte
über die Verwaltungsreform betriebswirtschaftliche Grundsätze, bleibt aber indifferent in der
inhaltlich-fachlichen Dienstleistungsproduktion gegenüber der Familie. Wie aufgezeigt wird,
birgt diese Verwaltungsreform Chancen und Risiken für die Partizipation von und die Bedarfsdeckung
für Familien.
2. Sozialpädagogische, ordnungsrechtliche und strukturellinstitutionelle
Prinzipien des KJHG
Prinzipiell lassen sich drei Gestaltungsprinzipen des KJHG unterscheiden, von denen zwei
zueinander komplementär und konträr sind - die sozialpädagogischen und die ordnungsrechtlichen
Prinzipien. Das KJHG stellt einen Kompromiß zwischen beiden Sichtweisen dar, wobei
weitgehend von einer Sozialpädagogisierung des Jugendhilferechts gesprochen werden
kann. Das dritte Prinzip füllt den strukturellen und institutionellen Rahmen aus; dabei wird in
diesem Beitrag auf die behördlichen Strukturen und die Jugendhilfeplanung eingegangen, datenschutzrechtliche
und finanzierungsorganisatorische Bestimmungen bleiben hier unberücksichtigt.
2.1 Die sozialpädagogischen Strukturmaximen und Handlungsprinzipien des
KJHG
Aufgrund des sozialpädagogisch akzentuierten Profils des KJHG, das aus den „Objekte(n)
staatlichen Handelns [...] eigenverantwortlich handelnde (Rechts-)Subjekte“ machen soll, „für
die die Jugendhilfe sozialpädagogische Hilfe anzubieten hat“ (Münder et al. 1993: 86) werden
die Standards der Jugendhilfepraxis nunmehr an Strukturmaximen und Handlungsprinzipien
gemessen. Der Achte Jugendbericht nennt sechs Strukturmaximen und meist auch dazugehö-
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Wegen der Eingliederung in das Sozialgesetzbuch wird es auch als 8. Buch des SGB bezeichnet.