Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

68 ifb - Materialien 4-98
tillate aus einzelnen case studies möglich. Auch in neuesten Veröffentlichungen (vgl. Stack
1996: 12) werden noch repräsentativ erhobene Zahlen aus den Jahren 1988/89 referiert: Damals
führten 65% der befragten Jugendämter keine Jugendhillfeplanung durch. Die Annahme
ist jedoch berechtigt, daß die Mehrheit der Jugendämter nunmehr Jugendhilfeplanung in
irgendeiner Form betreibt. Die vorliegenden Planungen sind jedoch in ihrer Konsistenz und
Ausdifferenzierung von unterschiedlichem „Reifegrad“, wodurch eine adäquate Evaluation
auf Landes- oder Bundesebene zusätzlich erschwert wird.
2.4 Bedarfsgerechtigkeit und Partizipation der Familien an der Planung
Von den sozialphilosophischen und sozialpolitischen Konnotationen der Bedarfsgerechtigkeit
(vgl. Glatzer 1996) einmal abgesehen, wird Bedarfsgerechtigkeit in der Jugendhilfe von fünf
Gruppen mit z.T. divergierenden Interessen und Intentionen definiert: erstens von den Jugendhilfeausschüssen
selbst, zweitens von den an gesetzliche Vorgaben gebundenen Jugendämtern,
drittens von den freien Trägern mit der Tendenz zur Angebotsausweitung oder zumindest
Aufrechterhaltung viertens von den Kommunen und Ländern mit deutlicher Tendenz
zur Angebotsreduzierung und fünftens von den Familien. Letztere sind hinsichtlich ihrer Definitionsbeiträge
wie ihrer Definitionsmacht weitgehend noch terra incognita für die Akteure
der Jugendhilfeplanung (vgl. Meineke 1994: 6f.). Die Sozial(raum)planung in der Jugendhilfe
ist i.d.R. von einen betroffenenorientierten Ansatz geprägt, in dem - etwa mit Hilfe von Eltern-
und Jugendbefragungen - der Partizipationsgedanke in die Feststellung der Bedarfsgerechtigkeit
einfließt (Funke/Scholz 1994: 71). In den Praxisberichten über die Jugendhilfeplanung
einzelner Kommunen wird der direkten Partizipation von Familien, Kindern und Jugendlichen
ein unterschiedlicher Stellenwert eingeräumt. Die Strategien reichen von mehr o-
der minder intensiver Befragung mittels verschiedener Methoden bis zur Einberufung von
Bürgerabenden konsultativer Natur. Aber auch schlichte Nichterwähnung ist nicht selten. Oft
werden die Anliegen der Familien jedoch an die freien Träger delegiert, die dann als Moderatoren
der Interessen der Familien gelten.
3. Implementierung der Jugendhilfeplanung: strukturelle und
inhaltliche Aspekte
Das KJHG hat an der - seit der Novelle des Reichsjugendwohlfahrtgesetzes (RJWG) im Jahre
1953 geltenden - Aufteilung des Jugendamtes in eine zweigliedrige Behörde - bestehend aus
Jugendamtsverwaltung und Jugendhilfeausschuß - prinzipiell nichts geändert. Neu ist jedoch
die Ausweitung der Kompetenzen des Jugendhilfeausschusses und - vor allem - die originäre
Zuständigkeit des Jugendhilfeausschusses für die Jugendhilfeplanung (§ 80-81). Im großen
und ganzen funktioniert die Kooperation, Koordination und Kompetenzenabgrenzung zwischen
beiden Strukturelementen trotz der unterschiedlichen Organisationskulturen, Entscheidungsfindungsstrukturen
und Entscheidungssequenzen relativ gut. Unbefriedigend ist dagegen,
daß die Jugendhilfeausschüsse trotz klarem Gesetzesauftrag die Aufgabe der Jugendhilfeplanung
oft nur zögerlich wahrnehmen. Strukturelle Zwänge von außen spielen eine Rolle:
Die Jugendhilfeausschüsse sind nämlich wegen ihrer Zusammensetzung nicht nur „jugendhilfepolitische“,
sondern auch kommunalpolitisch „aufgeladene“ Gremien mit vorgegebenen,
kurzfristig kalkulierten Finanzressourcen. Dies führt dazu, daß die Aspekte der Kontinuität