Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

72 ifb - Materialien 4-98
allem der Ebenen 2 - 4 angeführt, der Familienbezug als Partizipationserfordernis aber nur
selten thematisiert wird.
5. Der Familienbezug in institutionellen Arrangements der
Jugendhilfe: Risiken und Chancen der Verwaltungsreform
Es gilt festzuhalten, daß die institutionellen Arrangements der Jugendhilfe nach dem KJHG
nicht im ausreichenden Maße familienbezogen sind. Trotz des in den Strukturmaximen implizit
festgelegten Postulats der Familienorientierung findet sich in den Besetzungsarrangements
der Jugendhilfegremien keine Möglichkeit der direkten Repräsentation von Familien. Familienspezifische
Interessen und Bedarfe werden auf kommunaler Ebene nur über dritte Instanzen
- d.h. über sozialpädagogisch geprägte Organisationen mit z.T. genuinen Eigeninteressen,
gemeint sind die Vertreter der freien Träger - an die öffentliche Jugendhilfe übermittelt.
Das Paradoxon des Subsidaritätsprinzips liegt auch darin, daß die Selbsthilfekräfte der Familien
Vorrang vor Maßnahmen der freien wie der öffentlichen Jugendhilfe haben, daß aber die
Repräsentanten von nur schwach institutionalisierten Familienselbsthilfegruppen aufgrund
der korporatistischen Strukturen mit formalen Anerkennungsverfahren für neue Träger(-
konstruktionen) häufig nicht in den Jugendhilfegremien vertreten sind. Die hochgradige Bürokratisierung
der direkten Teilhabe an jugendhilfepolitischen Entscheidungsprozessen behindert
somit die Integration wichtiger informeller Selbsthilfegruppen für Familien.
Außerdem sind die Einfluß- und Mitwirkungsmöglichkeiten von Familien, Kindern und Jugendlichen
auf sozialplanerische Prozesse zur Bedarfsanalyse insgesamt gering bzw. je nach
konkret angewandten Planungsverfahren unterschiedlich ausgeprägt. Eine Standardisierung
der Partizipationsmöglichkeiten auf hohem Niveau ist ebenso wenig gegeben wie eine umfassende
Evaluation von Quantität und Qualität familienpartizipatorischer Sozialplanung. Die
Definitionsmacht, was denn Bedarf bzw. Bedarfsgerechtigkeit sei, liegt nach wie vor in den
Händen der sozialpädagogischen und jugendhilfepolitischen Experten, wodurch das planerische
Ressourcenpotential der Familien – die im Sinne der Lebensweltorientierung „Experten
ihres eigenen Lebens“ sind- strukturell vernachlässigt wird.
Die Diskussion über die als „Neue Steuerung“ postulierte Verwaltungsreform in der Jugendhilfe
greift einige Stichworte (Dienstleistungs-, Kunden-, Output-Orientierung, Partizipation)
auf, die auf eine Verstärkung des Familienbezugs verweisen könnten. Deshalb soll nun auf
die diesbezüglichen Risiken und Chancen eingegangen werden.
5.1 Risiken
5.1.1 Produktorientierung vs. Familienbezug
Die Fokussierung von Effektivität und Effizienz in den neuen Steuerungsmodellen birgt das
Risiko in sich, daß das „Wie“ der Leistungserbringung 4 nur noch instrumentell, d.h. als Maßnahmenbeschreibung
auf der Basis von Experteninterpretationen, Gesetzestexten und jugend-
4
Das „Was“ und „Womit“ wird ohnehin von übergeordneten Steuerungsinstanzen entschieden.