Abschlussbericht - Universität zu Köln

Im Memorandum, das Leitlinie des Modellprogramms ist, wird Zivilgesellschaft neben
Staat und Wirtschaft genannt. Alle drei werden gemeinsam zur Bewältigung der
durch den demografischen Wandel, d.h. die Veränderungen im Altersaufbau der Bevölkerung,
entstehenden sozialen, ökonomischen und politischen Herausforderungen
aufgefordert. Das Memorandum formuliert in seinen Leitlinien aber auch die Forderung,
dass ältere Menschen neben anderen Altersgruppen in die Prozesse kommunaler
Entscheidungsfindung einbezogen werden, und benennt politische Partizipation
als eine der möglichen Handlungsperspektiven für die Umsetzung des Programms in
den Kommunen. Die Einbeziehung älterer Menschen bei Planungen und Entscheidungen
und Rahmenbedingungen, die Mitgestalten und Mitentscheiden ermöglichen,
sind, so die Leitlinien, Ausdruck von Zivilgesellschaft. Folgt man dem vom BMFSFJ
herausgegebenen 5. Altenbericht, so kann die Verstärkung einer partizipativen und
direktdemokratischen Beteiligung in den Kommunen insbesondere durch die Förderung
von Engagement erfolgen. 7
Bezüglich der Zivilgesellschaft wird dem Staat in den Leitlinien des Programms, aber
auch in der einschlägigen Literatur eine aktivierende Funktion zugeschrieben. Der
Staat sorgt „für den Abbau engagementhinderlicher und den Aufbau eigentätigkeitsfördernder
Rahmenbedingungen“ und erinnert gleichzeitig die Bürgerinnen und Bürger
an die aktive und produktive Beteiligung. 8 In der Diskussion um Engagement als
Nutzung von Potenzialen älterer Menschen nimmt die Frage nach Unterstützung von
Engagement durch eine fördernde Infrastruktur eine wichtige Rolle ein. Im Rahmen
kommunaler Strukturen ist von einer ermöglichenden Kommune die Rede, die mindestens
bei der Beschaffung von Voraussetzungen für die ehrenamtliche Tätigkeit
unterstützt. 9 Die Möglichkeiten zeitlich befristeter Projekte werden kontrovers diskutiert.
Für die Umsetzung des Modellprogramms in Köln wurden keine Vorgaben bezogen
auf politische oder apolitische Handlungsperspektiven gemacht. Die Vorstellungen
davon, was Engagement bedeutet und welche gesellschaftlichen Dimensionen mit
einbezogen werden sollen, sollten von den Akteuren selbst artikuliert werden. Die
Diskussion um ein Verständnis von Zivilgesellschaft und Engagement wurde allerdings
nicht explizit angeregt und fand im Rahmen des Programms nicht statt.
2.2.2 Engagement
Im Memorandum werden die Begriffe Engagement, Ehrenamt und Bürgerschaftliches
Engagement nebeneinander verwendet und nicht differenziert. Die Betonung liegt –
auch aufgrund der Rahmung durch den Begriff der Zivilgesellschaft – auf bürgerschaftlichem
Engagement. Es soll die aktive Teilhabe älterer Menschen ermöglichen
und dem Gemeinwohl nutzen. Eine Definition von Bürgerschaftlichem Engagement
findet man in dem vom BMFSFJ herausgegebenen „Bericht zur Lage und zu den
7 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hg.), Fünfter Bericht zur Lage der
älteren Generation in der Bundesrepublik Deutschland. Potenziale des Alters in Wirtschaft und
Gesellschaft. Der Beitrag älterer Menschen zum Zusammenhalt der Generationen. Bericht der Sachverständigenkommission,
Berlin 2008, S. 371, 378 f.
8 Peter Schüll, Motive Ehrenamtlicher, S. 21; Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend (Hg.), Fünfter Bericht, S. 371, 348; Thomas Olk, Ansgar Klein, Engagementpolitik, S. 40 f.
9 Herbert Gryma u.a., Altengerechte Stadt – Das Handbuch. Partizipation älterer Menschen al Chance
der Städte, Wuppertal 2. Auflage 2008, S. 76 f.
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