El-BAHITH REVIEW Number 03 _ University Of Ouargla Algeria

More documents

Recommendations

Info

19 - 7 ملامح هيكلة المؤسسة ص - الشبكية - ص _____________________________________________________________________________________________ دي عيسى بن صالح - جامعة ورقلة : - : : : ملخص شهدت المؤسسة الاقتصادية العمومية الجزائرية منذ الاستقلال عدة إصلاحات،‏ دف إلى إخراجها من الوضعية الصعبة التي كانت تتخبط فيها كل مرة.‏ انتهجت نظام التسيير الذاتي و تلتها استراتيجية تنموية توسعية باستثماراا الضخمة،‏ اتصفت هذه المؤسسات بالحجم الكبير،‏ و التكامل العمودي.‏ ان النتائج التي سجلتها،‏ دفعتها إلى التغيير،‏ فجاءت فكرة إعادة الهيكلة.‏ قامت الدولة بعدة إصلاحات هيكلية وسياسات تصحيحية بغرض النهوض بالقطاع،‏ إلا أا لم تحقق النتائج المتوقعة مما أدى إلى التفكير في الخوصصة.‏ نظرا للتطورات و التغيرات السريعة للأسواق خاصة و المحيط عامة أنشئت أجيال جديدة من مؤسسات تسعى إلى التكييف مع تغيرات المحيط.‏ إا ذات هيكلة هندسية متغيرة و مرنة.‏ الكلمات المفتاح إصلاحات،‏ النظام،‏ الاستراتيجية،‏ التكامل،‏ إعادة الهيكلة،‏ الخوصصة،‏ المؤسسة الاقتصادية،‏ العمومية،‏ الخاصة،‏ الشبكية،‏ المحيط،‏ التنظيم.‏ مقدمة عاشت الجزائر مباشرة بعد الاستقلال وضعا مؤلما من جراء الحرب التحريرية و ما خلفه الاستعمار من دمار للبنى التحتية للاستثمار تحت سياسة الأرض المحروقة و ما نتج عنها من جير للسكان و إبعادهم عن أنشطتهم،‏ وكان ارثها التبعية الاقتصادية التامة لفرنسا،‏ فأخذت الدولة الجزائرية آنذاك عدة قرارات و تدابير حيث اعتبرت أن أملاك المعمرين بدون مالك،‏ و سارعت للإعلان عن الحضر على جميع الصفقات فأصبحت المنشئ و المستثمر الوحيد و أقتصر دور الخواص على القيام بأنشطة المضاربة فقط،‏ و تبنت نظام الاقتصاد المخطط.‏ كان هناك قطاع وطني خاص ممثلا في المؤسسات الاقتصادية الخاصة بجوار القطاع الوطني العمومي الممثل في المؤسسات الاقتصادية العمومية،‏ و كان عدد هذه المؤسسات الخاصة ضئيل،‏ حيث كانت تنشط في بعض االات الاقتصادية،‏ مساهماا كانت محتشمة.‏ تم في البداية تأميم البعض منها و تقلص نشاط الباقي فهمشت أمام المؤسسة العمومية،‏ و تم إحياء أغلبية هذه المؤسسات الخاصة في فترة الإصلاحات التي أجريت على المؤسسات العمومية.‏ إن التحولات التي شهدا المؤسسة الاقتصادية الجزائرية لم تتوقف بل استمرت إلى يومنا هذا،‏ و ذلك سعيا إلى الوصول إلى بنية اقتصادية ذات مردودية عالية،‏ و تزامنت هذه الأخيرة مع ما يشهده العالم في هذا اال من تنظيم و تكتل لهذه المؤسسات قصد التقليل من شدة المنافسة الشرسة عليها من خلال التجارة العالمية.‏ دف هذه التحولات إلى تأهيلها،‏ فهي تستجيب لمتطلبات المحيط الجديد الذي تنشط فيه.‏ يتسم هذا المحيط بالمنافسة و المخاطرة،‏ و الانفتاح،‏ و يقر بآليات السوق.‏ إن اضطراب البيئة المحيطية للمؤسسة الاقتصادية وعدم استقرارها،‏ و تميز مستقبلها بالغموض و عدم اليقين،‏ يفرض عليها مواجهة عقبات وتحديات عديدة مرتبطة بظاهرة العولمة.‏ -1 • • 2 إشكالية البحث يشهد العالم اليوم تسارع نوعي على مستوى كل الأصعدة،‏ وذلك بغية تحقيق الأفضل والأحسن في كل شيء،‏ فأضحى تفتح المؤسسة الاقتصادية على البيئة المحيطة لها دافع لمواجهتها للعقبات والتحديات العديدة و المرتبطة بظاهرة العولمة.‏ غابت الحدود المكانية والمسافات الزمنية،‏ و فقدت معناها في الكثير من نواحي الحياة.‏ وضعت الدولة القواعد القانونية و التنظيمية لعملية الخوصصة،‏ فأصدرت مراسيم تنص جميعها على تشجيع التحول إلى اقتصاد السوق.‏ تزامن هذا الانفتاح لحدود المؤسسة مع نمو تطبيقات التعاون والشراكة للمؤسسة.‏ نظرا للتطورات والتغيرات السريعة للأسواق خاصة و المحيط عامة فأنشئت أجيال جديدة من مؤسسات،‏ التي تسعى إلى التكييف مع تغيرات المحيط.‏ يهدف هذا البحث إلى محاولة تعيين بعض ملامح هذه الهيكلة الجديدة للمؤسسة في سياق النهوض ا نحو الأفضل سواء كانت خاصة أو عمومية.‏ يتم من خلال هذا البحث عرض مراحل تطور تنظيم المؤسسة العمومية الاقتصادية الجزائرية.‏ • هل كانت المراحل منسجمة مع التطورات التي شهدا المؤسسة على مستوى العالم؟ هل التدابير التنظيمية المقررة اعطت نتائجها؟ ماهو البديل الذي يمكن اقتراحه؟ أهمية الدراسة : : • تكمن أهمية الموضوع فيما يلي محاولة التركيز على إحدى مواضيع الساعة و المتمثل في اختيار أحسن سبل و وسائل التنظيم للمؤسسات،‏ قصد النهوض ا في ظل التحولات الاقتصادية التي يشهدها العالم من تكتل و شدة التنافس القائم بين هذه الكتل.‏ 7
_____________________________________________________________________________________________________________________ مجلة الباحث / عدد 2004/<strong>03</strong> (1987-1980) 1988 - - - 1-1 : 3 • إعادة تفعيل المؤسسة الاقتصادية الجزائرية وتأهيلها،‏ لكي تصبح تستجيب لمتطلبات المحيط الجديد الذي تنشط فيه.‏ و التقليل من المخاطرة وحماية المؤسسة من الآثار السلبية الناتجة من العولمة.‏ • التنظيم الداخلي الملائم للمؤسسة ومدى قدرا على التكيف مع المحيط.‏ - فرضيات الدراسة لمعالجة هذا الموضوع افترضنا ما يلي الوجود في موقع معين يشمل على مجموعة وحدات إنتاجية أو مؤسسات اقتصادية مختلفة متكاملة أو قابلة للتكامل فيما بينها.‏ • وجود سوق لتبادل السلع و الخدمات.‏ • وجود سوق لليد العاملة المؤهلة و الغير المؤهلة حيث تكون نسبة البطالة غير معدومة.‏ : : : • 4 • • 1 - - أهداف الدراسة دف هذه الدراسة إلى • محاولة عرض الظروف التي عايشتها المؤسسة العمومية الاقتصادية في الجزائر و التي استدعت تبني إصلاحات جذرية و معاينتها.‏ التركيز على مفهوم الخوصصة و كيفية تطبيقه.‏ تبين أهمية التكامل بين المؤسستين العمومية و الخاصة.‏ • محاولة صياغة ملامح هيكلة المؤسسة الشبكية.‏ – مراحل تطور المؤسسة الاقتصادية الجزائرية شهدت البلاد تحولات اقتصادية جذرية،‏ حيث تم توسيع نسيجها الصناعي على شكل مؤسسات اقتصادية عمومية،‏ فكانت تحت رقابة سلطة الدولة.‏ كان يهدف ذلك إلى تحقيق نمو اقتصادي مع ضمان عدالة اجتماعية كافية و رقي و رخاء للمجتمع المنهك من بطش الاستعمار.‏ حددت عدة استراتيجيات اقتصادية على المدى البعيد تعتمد على تثمين المحروقات،‏ و ترتكز على الصناعات الثقيلة.‏ مر تنظيم المؤسسة العمومية الاقتصادية بعدة فترات متمايزة ومتباينة و ذلك مند الاستقلال فكان ذلك تبعا للنصوص التشريعية و التنظيمية المتعلقة بالقطاع العام الاقتصادي،‏ ولدوره الفعال في عملية التنمية الوطنية الشاملة.‏ نذكر منها:‏ فترة تنظيم المؤسسة العمومية الاقتصادية الجزائرية فترة إعادة الهيكلة فترة استقلالية المؤسسة العمومية فترة الخوصصة وبرنامج التعديل الهيكلي فترة تنظيم المؤسسة العمومية الاقتصادية الجزائرية انتهجت الدولة نظام التسيير الذاتي الذي كان يهدف إلى رفع المردودية الاجتماعية على حساب المردودية الاقتصادية،‏ فبينت نتائج تلك التجربة وجود عراقيل ساهمت في تدني الأداء للمؤسسة الاقتصادية العمومية،‏ و التي سببتها سياسة التدعيم القائم من قبل الدولة تحت غطاء تلبية الحاجيات الاجتماعية للمجتمع،‏ و انعكس ذلك سلبا على وضعيتها الاقتصادية والمالية.‏ إن الاهتمام بالجانب الاجتماعي على حساب الجانب الاقتصادي نتج عنه تحريفها من وظيفتها الأصلية التي وجدت من أجلها.‏ أصبحت هذه المؤسسة الاقتصادية العمومية تضيع من قيمتها المضافة عوض من أن تنشئها،‏ فأفرزت نتائج سلبية على المستويين الاقتصادي و الاجتماعي.‏ يرجع سبب تلك النتائج إلى المناخ الاقتصادي السائد آنذاك حيث كانت هذه المؤسسة الاقتصادية عمومية كانت أو خاصة،‏ على شكل محمية اقتصادية ذات نظام مغلق لا يعبأ بما يحدث في محيطه.‏ لم تكن تجربة هذا التسيير تطبيقا إيديولوجي واضح المعالم بقدر ما هو أمرا واقعيا مفروضا عليها أملته مجموعة من العوامل والظروف،‏ خاصة ظاهرة الأملاك الشاغرة،‏ التي هي انعكاس للوضعية التي كانت سائدة عبر مجمل الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية،‏ فاعتبر الأسلوب الاشتراكي الطريقة الوحيدة لتسيير هذه المؤسسات.‏ إن المعطيات التي أدت إلى إعادة تنظيم الاقتصاد الوطني فرضت السير نحو هيمنة الدولة على القطاع العام،‏ إن كثافة التدخل في الميدان الاقتصادي و السرعة التي صاحبت عملية التأميم،‏ أظهرت المشروع الجزائري للوجود.‏ كانت البداية مع التسيير الذاتي كمرحلة أولى بعد الاستقلال ثم نظم هذا القطاع و سمي بقطاع المؤسسات العامة الصناعية والتجارية والشركات الوطنية.‏ شهدت البلاد تحولات اقتصادية جذرية،‏ حيث تم توسيع نسيجها الصناعي على شكل مؤسسات اقتصادية عمومية،‏ التي كانت تحت رقابة سلطة الدولة.‏ كان يهدف ذلك إلى تحقيق نمو اقتصادي مع ضمان عدالة اجتماعية كافية و رقي و رخاء للمجتمع المنهك من دمار الحرب.‏ حددت عدة استراتيجيات اقتصادية على المدى البعيد تعتمد على تثمين المحروقات،‏ و ترتكز على الصناعات الثقيلة و ذلك بإنشاء مؤسسات وطنية سميت بالشركات الوطنية قصد احتكارها لمعظم الأنشطة الاقتصادية.‏ كانت دف السياسة التنموية آنذاك إلى النهوض بالاقتصاد الوطني،‏ و إخراجه من الركود الذي ساده خلال فترة الاستعمار.‏ استهدفت بذلك توفير 8
Page 1 and 2: هتتن اجمللة بنشر اأ
Page 4 and 5: أسرة المجلة /
Page 6: 2005 الباحث - العدد - 03
Page 11 and 12: ___________________________________
Page 13 and 14: ___________________________________
Page 15 and 16: ___________________________________
Page 17 and 18: ___________________________________
Page 19 and 20: ___________________________________
Page 21 and 22: السياحة وأثرها في
Page 29 and 30: ___________________________________
Page 31 and 32: ___________________________________
Page 33 and 34: ___________________________________
Page 35 and 36: قطاع الفنادق في الج
Page 37 and 38: ___________________________________
Page 39 and 40: ___________________________________
Page 41 and 42: ___________________________________
Page 43 and 44: ___________________________________
Page 45 and 46: ___________________________________
Page 47 and 48: ص-‏ ____________________________
Page 49 and 50: ‏________________________________
Page 51 and 52: ‏________________________________
Page 53 and 54: ‏________________________________
Page 55 and 56: ‏________________________________
Page 57 and 58:
‏________________________________
Page 59 and 60:
___________________________________
Page 61 and 62:
___________________________________
Page 63 and 64:
___________________________________
Page 65 and 66:
‏____________________________ر__
Page 67 and 68:
‏____________________________ر__
Page 69 and 70:
‏____________________________ر__
Page 71 and 72:
‏____________________________ر__
Page 73 and 74:
‏____________________________ر__
Page 75 and 76:
‏____________________________ر__
Page 77 and 78:
‏____________________________ر__
Page 79 and 80:
ةلمج ثحابلا ددع - 2004
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
___________________________________
Page 87 and 88:
___________________________________
Page 89 and 90:
___________________________________
Page 91 and 92:
___________________________________
Page 93 and 94:
تقييم أداء المؤس
Page 95 and 96:
___________________________________
Page 97 and 98:
___________________________________
Page 99 and 100:
___________________________________
Page 101 and 102:
___________________________________
Page 103 and 104:
___________________________________
Page 105 and 106:
___________________________________
Page 107 and 108:
___________________________________
Page 109 and 110:
___________________________________
Page 111 and 112:
___________________________________
Page 113:
___________________________________
Page 116 and 117:
___________________________________
Page 118 and 119:
___________________________________
Page 120 and 121:
___________________________________
Page 122 and 123:
___________________________________
Page 124 and 125:
___________________________________
Page 126 and 127:
___________________________________
Page 128 and 129:
___________________________________
Page 130 and 131:
___________________________________
Page 132 and 133:
___________________________________
Page 134 and 135:
___________________________________
Page 136 and 137:
___________________________________
Page 138 and 139:
___________________________________
Page 140 and 141:
___________________________________
Page 142 and 143:
___________________________________
Page 144 and 145:
___________________________________
Page 146 and 147:
___________________________________
Page 148 and 149:
___________________________________
Page 150 and 151:
___________________________________
Page 152 and 153:
___________________________________
Page 154:
___________________________________
Page 157 and 158:
ص - ص -159 168 __________________
Page 159 and 160:
___________________________________
Page 161 and 162:
___________________________________
Page 163 and 164:
___________________________________
Page 165 and 166:
___________________________________
Page 167 and 168:
___________________________________
Page 169 and 170:
___________________________________
Page 171 and 172:
___________________________________
Page 173 and 174:
Gestion et Simulation - P-P : 17 -
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
___________________________________
Page 185 and 186:
___________________________________
Page 187 and 188:
___________________________________
Page 189 and 190:
___________________________________
Page 191 and 192:
___________________________________
Page 193 and 194:
___________________________________
Page 195:
___________________________________
show all

El-BAHITH REVIEW Number 03 _ University Of Ouargla Algeria

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?