Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

pesca con interés en eliminar potenciales competidores del mercado, pero el hecho esque existen miembros en los consejos que podrían tener intereses personales y utilizarsu posición para impedir el acceso de nuevos participantes en el mercado y, de estamanera, reducir la eficiencia en el funcionamiento del sistema pesquero.Finalmente, en el diseño de la institucionalidad pesquera no es clara la formacomo el Estado chileno puede implementar determinadas políticas que se encuentran ensu interés desarrollar. Por ejemplo, si el Estado desea favorecer determinado tipo dedesarrollo productivo (incorporar mayor valor agregado a la producción por ejemplo),ofrecer oportunidades para determinado tipo de agentes por razones especiales,fomentar la competitividad del mercado, u otras, la actual institucionalidad no le entregaherramientas para poder hacerlo a través de la asignación de participaciones en laCGAC. Esto ha llevado que en ocasiones las autoridades pesqueras hayan utilizadoinstrumentos que tienen otros fines, para lograr objetivos que se consideran prioritariospara la administración pesquera. Un ejemplo de esto ha sido el uso que se le ha otorgadoa la pesca de investigación, como un instrumento para otorgar cuota con fines distintosal que fue diseñado (Chávez et al., 2004).En resumen, consideramos que existe espacio para considerar modificacionesen la institucionalidad pesquera en Chile que permita equilibrar de mejor forma losdistintos objetivos que debe cumplir la política pesquera. La experiencia internacional,aparentemente, ofrece posibilidades de modificaciones en el área institucional quepermite resolver algunos de los conflictos que pueden surgir por la existencia deintereses que sesgan la orientación de la política pesquera (Peña-Torres, 2002).(b) Asignación de permisos de pesca y su funcionamiento en ChileExisten tres formas de asignación de derechos de pesca para pesquerías declaradasen plena explotación en la legislación chilena. La LGPA (Ley N° 19.080) del año 1991),contempla la asignación de cuotas individuales de pesca a través de subastas. Esto esválido tanto para el 5% de asignación anual contemplada en el artículo 27 de estecuerpo legal para pesquerías declaradas en plena explotación, como para los regímenesde pesquerías incipientes o en recuperación. Sin embargo, la legislación pesquera enChile contempla dos formas adicionales de entregar cuotas individuales, a través de laasignación definida en la ley N° 19.713 de Límite Máximo de Captura por Armador(LMCA) (promulgada en el año 2001, y extendida y prorrogada en el tiempo por las28