Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

Finalmente desde la perspectiva del funcionamiento del mercado de cuotas, seindica que en todos los casos se trata de un mercado restringido donde participan pocosactores y con niveles de concentración muy altos (Bernal y Aliaga, 1999). Sólo cuatroactores concentraban en los mercados de las cuatro especies el 70% o más de las cuotasen el año 2000 (Cerda y Urbina, 2003). Adicionalmente, se observa una alta variabilidaden los precios de las subastas año a año. En el caso específico de los precios subastadosen el mercado del bacalao de profundidad existe evidencia que apunta a que losincrementos en los precios han estado relacionados con los intentos de entrada denuevos agentes, que fueron efectivamente bloqueados por incumbentes (Peña-Torres yFernández, 2010). 25 Finalmente, no existe ningún mecanismo oficial que facilite elintercambio de cuotas (Arnason, 2002) y tampoco sistemas de información públicos deprecios y cantidades transadas. Es decir, se trataría de un mercado limitado, con altosniveles de concentración de las cuotas y poco trasparente.La restricción de la cantidad de actores que participan, o que potencialmentepueden participar, en el mercado de cuotas es un aspecto que debe ser considerado nosólo desde la perspectiva de las pesquerías que utilizan el mecanismo de subastas, sinotambién por las que potencialmente podrían utilizarlo, como las pesquerías en estado deplena explotación. Como se indicó en la sección anterior, la cantidad de agentes queoperan en el mercado de cuotas es limitada, existen niveles altos de concentración eintegración vertical, y eventualmente también pueden existir intentos de colusión paraexcluir potenciales competidores. Aún en el caso que no existieran intentos de colusión,el mercado será poco denso en la medida que la cantidad de actores que participe seapequeña.Cuotas de Captura por Armador (LMCA)La situación en las principales pesquerías pelágicas chilenas se había deterioradorápidamente a partir del año 1997, donde una situación de sobreexplotación delprincipal recurso pesquero, el jurel, (Trauchurus murphy), en conjunto con unfenómeno del Niño, hizo evidente el agotamiento del sistema de regulación vigente a lafecha. Las autoridades intentaron regular mediante distintas medidas ad hoc, hasta que25 Se ha pensado que el bloqueo a la entrada de nuevos actores ha sido prevenido conla acción colusiva de los incumbentes (Cerda y Urbina, 2003), aunque Peña-Torres yFernández (2010) ofrecen una explicación alternativa.33