Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

punto de vista económico [Peña-Torres (2002b), Bernal y Aliaga (1999)]. Desde elpunto de vista distributivo, y como una forma de permitir el acceso a este mercado aagentes se permite el pago de los derechos en 10 cuotas anuales. De esta forma seespera que sea la valoración que el agente le entrega al recurso lo que determina laoferta y no las restricciones financieras que pueda enfrentar.El procedimiento para efectuar las subastas es el siguiente: Primero, se realiza aviva voz, en un solo acto y por lotes. Segundo, se distinguen dos tipos de subasta: laprimera subasta y la subasta de reasignación de permisos. En la primera subasta seadjudica el 100% (ó 90% según corresponda) de la CGAC en permisos de pescadivididos en lotes. En la subasta de reasignación se adjudica el 10% (ó 9% segúncorresponda) de la CGAC en permisos vencidos en el año en curso. Tercero, en el casode la primera subasta del 100% de la CGAC, la cuota subastada se divide en 26 cortes,correspondientes a 5 lotes de 10%, 6 lotes de 5%, 5 lotes de 2%, y 10 lotes de 1%. En elcaso de la subasta de reasignación de 10% de la CGAC, deben existir al menos doscortes no superiores al 1% cada uno. Cuarto, existe un precio mínimo o de reservafijado por SUBPESCA que es el precio de inicio de la subasta (caso de subasta alalza). 22 Quinto, existen dos formas de realizar las subastas incorporadas en elreglamento que diseñó SUBPESCA para este efecto [SUBPESCA (1996)]. 23 Unasubasta al alza, donde los oferentes van alzando la oferta a viva voz y el que entrega lamayor oferta se adjudica el lote, y una subasta a la baja, donde el martillero propone unprecio elevado y luego lo va bajando en la medida que no obtiene ofrecimientos. Esteprecio, hasta el año 2003, era conocido con dos meses de anticipación por losinteresados.El funcionamiento de este sistema en Chile ha sido evaluado desde distintospuntos de vista. Primero, desde la perspectiva de las características que poseen los PEPcomo derechos de pesca. Segundo, desde la perspectiva de los efectos sobre laoperación de la pesquería. Y tercero, desde el punto de vista de la creación ymantenimiento de un mercado de cuotas que reasigne los derechos de pesca y permita laentrada a nuevos actores. Desde la perspectiva de las características de los PEP, a pesar22 Este precio mínimo de la primera subasta se calcula para cubrir los costos deinvestigación y administración asociados al recurso. En ocasiones posteriores sedetermina por el precio de reserva del año anterior multiplicado por la razón entre laCGAC del año presente y la del año anterior. (Peña-Torres y Fernández, 2010).23 A partir del año 2003 se incorporó la opción de subasta descendiente. Previo a estosólo existía la de precio al alza.31