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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

1992 [Bernal, et.al.

1992 [Bernal, et.al. (1999), Peña-Torres (1997)], y en las unidades de pesquería delLangostino Amarillo (Cervimunida Johni) en la zona centro - sur, y del Orange Roughy(Hoploptethus atlanticus) en todo el litoral, a partir de 1997. Las dos primeras seencuentran bajo régimen de pesquerías en recuperación, y las dos últimas en régimen depesquería incipiente (Cerda y Urbina, 2003). Es interesante destacar que los primerosprogramas fueron diseñados con el objetivo de recuperar la biomasa en pesqueríassobre-explotadas (Cerda y Urbina, 2003).El Permiso Extraordinario de Pesca (PEP) es un permiso que constituye unporcentaje de la cuota global anual de captura (CGAC) y que tiene una duración fija de10 años desde su adjudicación. Este permiso no genera garantías de retribución en casoque la CGAC disminuya. El permiso es, en principio, divisible y transferible y no estáligado a la posesión de una nave particular. 20 La Ley sólo permite la utilización depermisos extraordinarios de pesca, además del 5% subastable en pesquerías en plenaexplotación, en pesquerías en régimen de recuperación y en régimen de desarrolloincipiente. La asignación inicial es realizada a través de una subasta pública. Cadapersona jurídica sólo puede comprar como máximo el 50% de la totalidad de la cantidadsubastada en un mismo año [Arnason (2002)]. En los casos de pesquerías incipientes elprimer año se subasta el 100% de la CGAC, mientras que en los casos de pesquerías enrecuperación se subasta al menos el 90% el primer año. 21 El permiso entregado es unafracción variable que se deprecia en un 10% al año, de tal forma que el derecho vaperdiendo una décima parte de su participación cada año. Al cabo de 10 años el derechose ha extinguido completamente. Al mismo tiempo, todos los años se vuelve a subastarel 10% (Bernal et. al., 1999). Los derechos recibidos en esta subasta se mantienen comoporcentaje fijo de la cuota global a partir de la segunda asignación. De esta forma, estemecanismo asegura la opción de reasignación de los permisos y eventualmente laentrada de nuevos actores todos los años.No se reconoce el objetivo de recoger rentas como el fin de este mecanismo deasignación (Cerda y Urbina, 2003). Más bien, el objetivo parece ser compatibilizarobjetivos de conservación pesquera, con el desarrollo de una actividad eficiente desde el20 Existen restricciones a la posesión de derechos de pesca a ciudadanos extranjeros ocompañías no residentes.21 La ley de pesca LGPA asume que en las unidades de pesquería en régimen enrecuperación es posible que existan derechos históricos que se pueden compensar conhasta un 10% de la CGAC.30

punto de vista económico [Peña-Torres (2002b), Bernal y Aliaga (1999)]. Desde elpunto de vista distributivo, y como una forma de permitir el acceso a este mercado aagentes se permite el pago de los derechos en 10 cuotas anuales. De esta forma seespera que sea la valoración que el agente le entrega al recurso lo que determina laoferta y no las restricciones financieras que pueda enfrentar.El procedimiento para efectuar las subastas es el siguiente: Primero, se realiza aviva voz, en un solo acto y por lotes. Segundo, se distinguen dos tipos de subasta: laprimera subasta y la subasta de reasignación de permisos. En la primera subasta seadjudica el 100% (ó 90% según corresponda) de la CGAC en permisos de pescadivididos en lotes. En la subasta de reasignación se adjudica el 10% (ó 9% segúncorresponda) de la CGAC en permisos vencidos en el año en curso. Tercero, en el casode la primera subasta del 100% de la CGAC, la cuota subastada se divide en 26 cortes,correspondientes a 5 lotes de 10%, 6 lotes de 5%, 5 lotes de 2%, y 10 lotes de 1%. En elcaso de la subasta de reasignación de 10% de la CGAC, deben existir al menos doscortes no superiores al 1% cada uno. Cuarto, existe un precio mínimo o de reservafijado por SUBPESCA que es el precio de inicio de la subasta (caso de subasta alalza). 22 Quinto, existen dos formas de realizar las subastas incorporadas en elreglamento que diseñó SUBPESCA para este efecto [SUBPESCA (1996)]. 23 Unasubasta al alza, donde los oferentes van alzando la oferta a viva voz y el que entrega lamayor oferta se adjudica el lote, y una subasta a la baja, donde el martillero propone unprecio elevado y luego lo va bajando en la medida que no obtiene ofrecimientos. Esteprecio, hasta el año 2003, era conocido con dos meses de anticipación por losinteresados.El funcionamiento de este sistema en Chile ha sido evaluado desde distintospuntos de vista. Primero, desde la perspectiva de las características que poseen los PEPcomo derechos de pesca. Segundo, desde la perspectiva de los efectos sobre laoperación de la pesquería. Y tercero, desde el punto de vista de la creación ymantenimiento de un mercado de cuotas que reasigne los derechos de pesca y permita laentrada a nuevos actores. Desde la perspectiva de las características de los PEP, a pesar22 Este precio mínimo de la primera subasta se calcula para cubrir los costos deinvestigación y administración asociados al recurso. En ocasiones posteriores sedetermina por el precio de reserva del año anterior multiplicado por la razón entre laCGAC del año presente y la del año anterior. (Peña-Torres y Fernández, 2010).23 A partir del año 2003 se incorporó la opción de subasta descendiente. Previo a estosólo existía la de precio al alza.31

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