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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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Entre estos otros

Entre estos otros objetivos de la política pesquera se incluyen, a modo de ejemplo,garantizar el acceso a nuevos actores, procesadores sin cuota, fomentar la generación deproductos con mayor valor agregado, y fomentar nuevas inversiones y el desarrollo delos mercados y los productos.La asignación de la “cuota de fomento y desarrollo productivo” (CDFP) deberíarealizarse a través de mecanismos que garanticen transparencia y eficiencia en laasignación, como pueden ser el concurso público, o la licitación de derechos a través deuna subasta. Todos los agentes que estén interesados deberían poder participar en esteconcurso o subasta. La asignación de porciones de la CFDP debería ser realizadaanualmente. Aunque el diseño del sistema de asignación trasciende esta propuesta, éstedebiera ser establecido identificando con claridad los criterios de participación yasignación.Respecto a la duración de los derechos, consideramos que la mejor alternativaconsiste en asignar los derechos por un período extenso que garantice la recuperación dela inversión en las naves y embarcaciones para las categorías de cuota artesanal eindustrial. En principio, una duración de 20 á 25 años nos parece adecuada para estospropósitos. De igual forma, y para resolver el problema de la incertidumbre cuando elplazo comienza a finalizar, sugerimos la inclusión de una cláusula que permita larenovación de los derechos por otro período similar al cabo de 10 a 15 años defuncionamiento del sistema. De esta forma se deja espacio para cambios en el sistemade cuotas individuales después de un período prudente de tiempo.Sin embargo, creemos que la cuota dedesarrollo y fomento productivo” deberíaasignarse una duración más limitada, por ejemplo, una duración de 10 años. La idea esque esta cuota se vaya renovando parcialmente todos los años. Para ello, y a manera deilustración, se podría licitar la primera vez (asignación inicial) la CDFP completa, perocon duraciones distintas: 10% dura 10 años, 10% dura 9 años, 10% dura 8 años,… hastaque el último 10% dura 1 año. Este último 10% de la CDFP se licita al año siguiente por10 años, y así sucesivamente se va reemplazando esta cuota inicial hasta que toda laCFDP se encuentre licitada por 10 años.En el caso de la asignación de la CFDP a través de un concurso público, sedebería considerar la contraparte monetaria como un criterio más (entre varios) para laasignación. En general, la asignación debería basarse en los criterios de fomento yobjetivos no económicos de la política de regulación pesquera, antes señalados.94

Para que este sistema pueda implementarse, debe definirse un porcentaje de laCGAC deseable en el largo plazo para estos fines. La definición de tal porcentajetrasciende los alcances de esta propuesta. A manera de ejemplo, éste porcentaje podríaser de un 10% ó 20% de la cuota global 41 . Se propone el implementar este porcentajede manera creciente en un número de años igual al porcentaje deseadob) Separación de derechos: derecho al acceso, derecho de captura de corto plazo yderecho de captura de largo plazoCon el propósito de reducir los costos de transacción, facilitar el surgimiento deun mercado para las cuotas, fomentar el funcionamiento de un sistema eficiente, yfacilitar el ingreso de nuevos actores a la pesquería, permitiendo transar derechos con laflexibilidad requerida según la escala de operación, proponemos que el diseño delsistema de cuotas individuales defina diferenciadamente entre tres tipos de derechos.En primer lugar se encuentra el derecho a operar en la pesquería (autorización depesca). Este derecho debiera estar asociado al registro del individuo como armador(industrial o artesanal), y a la posesión de naves industriales o embarcacionesartesanales inscritas en unidades de pesquerías específicas. Con el propósito de facilitartransacciones, este derecho debe ser independiente del derecho de captura individualasociado a la CIT.En segundo lugar, consideramos que se debe definir un derecho de captura delargo plazo, el que, similar al sistema de LMCA actualmente vigente, otorga a supropietario el derecho a obtener un porcentaje de participación en la cuota global anualde captura (CGAC) fijada para la unidad de pesquería respectiva.En tercer lugar, se define el derecho de captura de corto plazo, establecidoanualmente como un cierto número de toneladas a capturar durante la temporada depesca en una determinada pesquería. Este derecho resulta de multiplicar el derecho delargo plazo por la cantidad de toneladas establecidas en la CGCA para la pesquería decada año.Con el propósito de dar flexibilidad y asegurar el funcionamiento eficiente delsistema, es importante distinguir entre estos tres tipos de derechos. Estos tres derechos41 Con aproximadamente un 5% de la CGAC se puede alcanzar niveles óptimos deoperación al año para una planta grande de harina de pescado. Por ello esta propuesta esequivalente a hacer una reserva de cuota que equivale a la materia prima requerida por2 á 4 plantas de estas dimensiones.95

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