Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

debiera considerar explícitamente que en el mercado existen empresas y pescadores quecompiten por la materia prima, que cuentan con distintos grados de integración vertical,que están regulados bajo sistemas distintos y que las grandes empresas, que poseen lamayor parte de la cuota global bajo el LMCA, tienen la posibilidad de ejercer poder demercado y utilizar estos derechos como barreras a la entrada en la industria deprocesamiento.También se debiera considerar que a pesar de que las cuotas fueron asignadassobre la base de antecedentes históricos que dieron cuenta de la participación en lasactividades de extracción en la pesquería, la LGPA contemplaba la posibilidad de licitaranualmente hasta un 5% de esa cuota con un tope máximo de un 50% de la cuota total.Esta opción que eventualmente hubiese permitido el acceso a cuota a otros actores. Sinembargo, la SUBPESCA nunca hizo uso de esta opción.b) Exclusividad y duración del derecho: algunas de las áreas problemáticas detectadasson la incertidumbre legal que genera la ley transitoria y la duración definida delderecho, la existencia de actividad extractiva por parte de la flota extranjera fuera de lasZona Económica Exclusiva de ¨Pesca (ZEE) sobre el recurso jurel y el descarte quenormalmente se asocia a la operación de sistemas de cuotas individuales.c) Mercado de cuotas: El sistema de LMCA no incluye formalmente la posibilidad deun mercado secundario de cuotas. El sistema presenta limitaciones a la transferibilidad ydivisibilidad de la cuota lo que genera altos costos de transacción, mercados pocoactivos y profundos y dificultades para el ingreso de nuevos actores.El derecho a participación en la cuota de captura por unidad de pesquería estáasociado y es originado por la propiedad de naves que poseen historial de captura encada una de las pesquerías. Es decir, se trata de cuotas indivisibles de la historia decapturas de las naves.El sistema de LMCA incorpora restricciones que generan una completa ausenciade transferibilidad entre segmentos y zonas. No está permitida la transferencia de cuotasentre pescadores artesanales e industriales, y tampoco entre distintas unidades depesquería. Por todas estas razones la transferibilidad del sistema se define comolimitada.Adicionalmente, incluso para los agentes que tienen asignadas cuotas y yaparticipan del mercado, la opción de establecer acuerdos de pesca, si bien genera89