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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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4. Propuestas

4. Propuestas de cambios regulatoriosEn esta sección enunciamos un conjunto de propuestas por el equipo técnicoconsultor. Las propuestas consideradas buscan proporcionar una solución integral a losproblemas que se vislumbran bajo el actual sistema de administración de la pesqueríapelágica en nuestro país. La sección se organiza de la siguiente forma: primero, sepresenta de manera sintética un diagnóstico de las principales características yproblemas asociados a la experiencia chilena de regulación pesquera basada en cuotasindividuales de pesca. Segundo, se identifican propuestas específicas de cambiosregulatorios destinados al cumplimiento de los diversos objetivos de la administraciónpesquera.4.1 Principales características y problemas asociados a la experiencia chilena.A partir de la revisión de la experiencia nacional y lo que se conoce de laadministración de diversas pesquerías fuera de Chile identificamos un conjunto deproblemas o limitaciones del sistema actual de administración de derechos individualesen pesquerías pelágica en nuestro país. En esta sección presentamos una síntesis de lasprincipales características del sistema actual de administración y de las debilidadesdetectadas, estas constituyen la base de las propuestas enunciadas en la secciónsiguiente.a) Caracterización general. Las pesquerías más importantes en Chile se caracterizanpor tener un número reducido de empresas de gran tamaño, verticalmente integradas,clasificadas bajo la categoría de “pesca industrial”. Este sistema se encuentra operandobajo un sistema de LMCA. Al mismo tiempo, existe un grupo de empresas procesadoraspequeñas no integradas y un grupo de pescadores que, a pesar de tener embarcacionesde tamaño significativo y capturar especies que se destinan a las plantas industriales, seencuentran bajo la categoría de “embarcaciones artesanales”. Estas embarcaciones nose encuentran reguladas bajo el sistema de LMCA sino que se regulan bajo un sistemade propiedad común de la cuota, la que se distribuye de diversas formas entre zonasgeográficas, organizaciones o grupos de pescadores (Régimen Artesanal de Extracción,RAE).La revisión realizada en este informe sugiere que en el diseño del sistema deregulación por CIT en Chile y en las modificaciones necesarias a la ley de pesca, se88

debiera considerar explícitamente que en el mercado existen empresas y pescadores quecompiten por la materia prima, que cuentan con distintos grados de integración vertical,que están regulados bajo sistemas distintos y que las grandes empresas, que poseen lamayor parte de la cuota global bajo el LMCA, tienen la posibilidad de ejercer poder demercado y utilizar estos derechos como barreras a la entrada en la industria deprocesamiento.También se debiera considerar que a pesar de que las cuotas fueron asignadassobre la base de antecedentes históricos que dieron cuenta de la participación en lasactividades de extracción en la pesquería, la LGPA contemplaba la posibilidad de licitaranualmente hasta un 5% de esa cuota con un tope máximo de un 50% de la cuota total.Esta opción que eventualmente hubiese permitido el acceso a cuota a otros actores. Sinembargo, la SUBPESCA nunca hizo uso de esta opción.b) Exclusividad y duración del derecho: algunas de las áreas problemáticas detectadasson la incertidumbre legal que genera la ley transitoria y la duración definida delderecho, la existencia de actividad extractiva por parte de la flota extranjera fuera de lasZona Económica Exclusiva de ¨Pesca (ZEE) sobre el recurso jurel y el descarte quenormalmente se asocia a la operación de sistemas de cuotas individuales.c) Mercado de cuotas: El sistema de LMCA no incluye formalmente la posibilidad deun mercado secundario de cuotas. El sistema presenta limitaciones a la transferibilidad ydivisibilidad de la cuota lo que genera altos costos de transacción, mercados pocoactivos y profundos y dificultades para el ingreso de nuevos actores.El derecho a participación en la cuota de captura por unidad de pesquería estáasociado y es originado por la propiedad de naves que poseen historial de captura encada una de las pesquerías. Es decir, se trata de cuotas indivisibles de la historia decapturas de las naves.El sistema de LMCA incorpora restricciones que generan una completa ausenciade transferibilidad entre segmentos y zonas. No está permitida la transferencia de cuotasentre pescadores artesanales e industriales, y tampoco entre distintas unidades depesquería. Por todas estas razones la transferibilidad del sistema se define comolimitada.Adicionalmente, incluso para los agentes que tienen asignadas cuotas y yaparticipan del mercado, la opción de establecer acuerdos de pesca, si bien genera89

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