Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

se logró un consenso que desembocó en el sistema llamado Límite Máximo de Capturapor Armador (LMCA) en el año 2001(Chávez et al., 2004). 26 Este año, se introdujo unaenmienda a la ley de pesca, que significó introducir variaciones al régimen depesquerías en plena explotación, a través del LMCA. Entre las pesquerías afectadas poreste cambio en la ley de pesca se encontraban las principales especies en Chile, comoson el jurel, la sardina y anchoveta, la merluza común, y la merluza de cola. El LMCAfue establecido en la Ley No 19713 y entró en vigencia en el mes de Febrero del año2001. Posteriormente fue modificado por la Ley N° 19.849 en diciembre del año 2002,donde se establece la prórroga del sistema por diez años; de esta manera, su vigencia seextiende hasta el 31 de diciembre del año 2012.El régimen de LMCA es un sistema de cuotas individuales de pesca pero conlimitada transferibilidad. Este sistema crea y asigna permisos de captura máximos paraarmadores industriales por el período que dura la vigencia de la ley. Las cuotas sonexpresadas como porcentajes de participación de cada armador en la cuota global de lafracción industrial que le corresponde a cada unidad de pesquería. 27 La asignacióninicial de los porcentajes de participación de cada armador fue calculada usandocriterios de desembarques históricos y de capacidad de bodega de las naves corregida. 28Las evaluaciones que se han realizado sobre el funcionamiento del LMCAtienden a coincidir en que la introducción de este régimen significó un ordenamientosustantivo de las pesquerías en plena explotación. Especialmente, esto fue evidente paralas pesquerías pelágicas (ver Cerda et al, 2006, Dresdner et al, 2007, y Gómez-Lobo et26Una de las medidas utilizadas bajo el nombre de pesca de investigación, fue laasignación de derechos de pesca en forma administrativa por las autoridades, en épocade veda, a algunas empresas pesqueras para aminorar los impactos sobre el empleo. Deacuerdo a algunos autores, esto tuvo el efecto de que los empresario pudieron testearcomo funcionaría un sistema de cuotas individuales en la práctica, ayudando a reducir laopinión negativa existente sobre este sistema y contribuyendo al acuerdo que finalmentese logró con los actores sobre la regulación con LMCA (Peña-Torres, 2002b y Gómez-Lobo et al., 2007).27 Todos los años el CNP determina la CGAC para cada unidad de pesquería. Entre un3% y 5% de la cuota se reserva para pesca de investigación. El resto se distribuye entrela fracción artesanal e industrial en porcentajes fijados por ley. Los porcentajes de lascuotas del LMCA se aplican sobre la fracción industrial que le corresponde a cadaunidad de pesquería.28 Los criterios utilizados varían entre distintas pesquerías. En las pesquerías relevantespara este análisis (jurel, sardina y anchoveta para las distintas zonas), la asignación decuotas inicial asignó igual ponderación a los criterios de desembarques históricos ycapacidad de bodega. Para mayores detalles ver nota a pie de página N° 19.34