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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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los procesadores

los procesadores de la asignación inicial de los derechos, dejando abierto el debate alrespecto.Más recientemente, Fell (2008) reconociendo la posibilidad de que se puedangenerar grandes efectos redistributivos desde el sector procesador hacia los pescadores,desarrolla un modelo con interacción estratégica y competencia imperfecta entre losprocesadores para explicar los posibles equilibrios y sus efectos sobre los precios de losmercados de pescado fresco. En base a simulaciones, el autor concluye que los efectossobre los precios de mercado dependen altamente del valor de los parámetros utilizados,por lo que los efectos deben ser analizados caso a caso. No obstante, reconoce que lasestrategias llevadas a cabo por los pescadores pueden llevar a que los precios deequilibrio en los mercados de pescado fresco puedan ser muy cercanos al preciomáximo que los procesadores están dispuestos a pagar, pudiendo los primeros obtenertodas las rentas asociadas al recurso.Por otra parte, McEvoy, Brandt, Lavoie y Anders (2007) analizan los efectosde un sistema de cuotas individuales transferibles cuando el sector procesador estáconformado por pocas empresas no integradas que cuentan con poder de mercado y elsector extractivo es competitivo. Bajo ciertas condiciones en la función de demanda porel producto procesado, un sistema de cuotas individuales podría ser perjudicial para lospescadores, reduciendo sus ganancias. Dado que los efectos dependen del grado depoder de mercado que tengan los procesadores, estos actores sugieren que el diseño deun sistema de cuotas individuales transferibles debe incorporar explícitamente al sectorprocesador y analizar las implicancias para el funcionamiento del sistema de CITproducto de la existencia de poder de mercado. Adicionalmente, los autores planteanque se deben considerar los efectos distributivos de la implementación del sistema, yaque el incremento en el bienestar de todos los actores, y no sólo en un sector, debería serun objetivo de la política pesquera.En la literatura más orientada al marketing que analiza los problemas deacceso a la materia prima, se encuentra el artículo de Trondsen y Johnston (1998). Losautores argumentan que la orientación hacia el mercado puede cambiar dependiendo dela seguridad que las empresas puedan tener en la disponibilidad de materia prima. Enparticular, los autores sugieren que firmas que pueden tener un mayor control sobre lamateria prima, están en mejores condiciones de tener una mayor orientación al mercado,pudiendo estar más alerta a los requerimientos de los consumidores, aprovechando lasoportunidades de negocios y generando productos con mayor valor agregado. Desde80

este punto de vista, el poseer cuota por parte de un procesador implica tener mayorcontrol de materia prima, lo que podría incrementar su eficiencia debido a que puedecambiar su orientación desde un enfoque centrado en la producción, hacia un enfoquecentrado en las necesidades del mercado.Todo lo anterior es relevante en el contexto en que se desarrolla las pesqueríasmás importantes en Chile. Estas pesquerías se caracterizan por tener un númeroreducido de empresas de gran tamaño, verticalmente integradas, clasificadas bajo lacategoría de “pesca industrial”. Al mismo tiempo, existe un grupo de empresasprocesadoras pequeñas no integradas y un grupo de pescadores que a pesar de tenerembarcaciones de tamaño significativo y capturar especies que se destinan a las plantasindustriales, se encuentran bajo la categoría de “embarcaciones artesanales”. Estasembarcaciones no se encuentran reguladas bajo el sistema de LMCA sino que seregulan bajo un sistema de propiedad común de la cuota, la que se distribuye dediversas formas entre zonas geográficas, organizaciones o grupos de pescadores(Régimen Artesanal de Extracción, RAE).La revisión realizada sugiere que en el diseño del sistema de regulación porCIT en Chile y en las modificaciones necesarias a la ley de pesca, debe tomar enconsideración explícitamente que en el mercado existen empresas y pescadores quecompiten por la materia prima, que cuentan con distintos grados de integración vertical,que están regulados bajo sistemas distintos y que las grandes empresas, que poseen lamayor parte de la cuota global bajo el LMCA, tienen la posibilidad de ejercer poder demercado y utilizar estos derechos como barreras a la entrada en la industria deprocesamiento.3.4.3 Revisión de la Experiencia internacional sobre los efectos de sistemas de cuotasindividuales transferibles en la integración vertical y el ingreso de nuevos actores almercadoComo se ha mencionado anteriormente, existe una vasta experienciainternacional en el uso de CIT por lo que la literatura en el área ha podido recoger losefectos que han tenido distintos aspectos considerados en el diseño de los sistemas deCIT. En esta sub-sección nos centraremos en los efectos que las CIT han tenido sobrela estructura del mercado, la integración vertical y el ingreso de nuevos actores a laindustria.81

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