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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

han sido distintas entre

han sido distintas entre el sector industrial y artesanal. En el primero de estos sectores seha implementado un sistema de cuotas individuales, con asignación histórica depermisos, y limitada transferibilidad. El sistema ha permitido ordenar a las pesqueríasgenerando beneficios en términos de producción, empleo, valor agregado,exportaciones. Sin embargo, el sistema no parece asegurar la sustentabilidad de losrecursos. Adicionalmente, existen áreas críticas de actual sistema, como son laincertidumbre legal generada por el carácter transitorio de la ley, la falta detransferibilidad de los permisos de pesca, y las posibilidades reales de ingreso de nuevosactores a las pesquerías. Finalmente, en el sector artesanal existe un sistema deasignación de cuotas que permite diferentes modalidades, que contempla latransferibilidad de cuotas entre pescadores artesanales, pero donde los permisos no sondivisibles, y tienen costos de transacción asociados en la medida que requieren lacompra de la embarcación para hacer efectivo el derecho de pesca. Adicionalmente, latransferibilidad está limitada exclusivamente al sector artesanal.40

3. Revisión de Literatura: Aspectos Conceptuales y Experiencia InternacionalEn esta sección se presenta una revisión de literatura sobre aspectosconceptuales y experiencia internacional respecto al diseño y funcionamiento desistemas de cuotas individuales transferibles.El análisis presume la relevancia de una situación en las que los agentes no hanpodido superar el problema de disipación de rentas y operación ineficiente generada porel libre acceso al recurso en una pesquería determinada. En este contexto, la definición yasignación de derechos de propiedad constituye un mecanismo que podría mejorar laeficiencia con la que funciona la pesquería, generar rentas y asegurar la sustentabilidaddel recurso y de la actividad, en la medida que los costos de fiscalizar y monitorear elejercicio de estos derechos no supere a los beneficios que provienen de la asignación delos derechos de propiedad.En la implementación de un sistema de cuotas individuales transferibles, entrelos aspectos claves a considerar se incluyen los siguientes: a) características del derechoo permiso contemplado por el sistema de cuotas individuales transferibles; b)mecanismo que se utilizará para asignar los derechos o permisos creados y el acceso quetendrán a la renta generada a través de establecimiento de límites a la presión sobre elrecurso; c) desarrollo de mercados de cuotas; d) acceso a materia prima de parte deprocesadores sin cuotas; e) aspectos institucionales y “gobernanza” del sistema deregulación. La sección se organiza precisamente en función de los temas descritos. Encada caso se provee una síntesis de los aspectos más relevantes tratados en la literatura,así como también la experiencia internacional referida a la implementación práctica delos referidos sistemas.3.1 Características del derecho o permisoEl establecimiento de derechos de propiedad individual requiere definir yespecificar en qué consisten, dentro de que ámbito se circunscriben, qué es lo que elpropietario está facultado a realizar con ese derecho, el grado de interferencia que otrosagentes podrían ocasionar al ejercicio de ese derecho y el tiempo durante el cual elpropietario podrá ejercer ese derecho. Por lo tanto, lo derechos de propiedad difieren ensus características. A este respecto, Scott (2000) y Arnason (2000) sugiere un conjuntode características de los derechos de propiedad que podríamos utilizar como punto departida para describir los distintos esquemas de derechos de propiedad que se han41

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