Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

3.2.2 Propiedad de cuotas y experiencia internacionalSanchirico y Newell (2003) destacan la importancia de las consecuenciasdistributivas en el rechazo que muchas veces despiertan los mecanismos de regulaciónbasados en el mercado de derechos. Existe una preocupación por la eventualconcentración de las cuotas y una integración vertical de la pesquería, en desmedro de laactividad a una escala más pequeña y de los pescadores artesanales. Sin embargo, ellosreconocen que el sistema puede ser diseñado con la finalidad de mantener unacomposición deseable de participantes, y citan como ejemplo la pesquería del halibut enAlaska en la que existen restricciones respecto a quienes pueden transar con quien;aunque, reconocen que tales restricciones pueden reducir las ganancias potencialesderivadas de mejoras en la eficiencia.Sin embargo, la experiencia internacional parece no mostrar cambiossignificativos en la propiedad y la estructura de la industria cuando se implementansistemas de cuotas individuales transferibles. La introducción de sistemas de cuotasindividuales transferibles en Nueva Zelanda parece no haber generado cambiossignificativos en la estructura de propiedad de las cuotas, se observan los mismosniveles de concentración previos a la introducción del régimen en algunas pesquerías, 36aunque las grandes firmas acumulan un número mayor de cuotas que antes y el númerode pequeños propietarios de cuotas se ha reducido, los pescadores que mantienen elnivel mínimo de cuota siguen constituyendo el propietario típico (Newell et al, 2005;Sanchirico y Newell, 2003). Una evidencia similar encontró Brandt (2005) en laspesquerías del surf clam y ocean quahog, en estas unidades el número de firmasindependientes que participaban del proceso extractivo se redujo, pero estas pasaron aser arrendadoras de cuotas. El número de firmas con grandes flotas también se mantuvo,así como también las firmas integradas verticalmente. Surgió un nuevo grupo depequeñas firmas procesadoras, no integradas verticalmente. La concentración de lapropiedad sólo aumentó levemente. En la Tabla 7 hemos resumido el impacto que lasCIT han generado en términos de participación y concentración de los derechos, enaquellas pesquerías donde se han conducido evaluaciones de estos aspectos.36 Niveles que son inferiores al límite de concentración del 35% establecido en NuevaZelanda.53