desigualdad y pobreza - eFaber

“El experimento europeo” y la agenda parala cohesión social en América LatinaÁlvaro Espina_____________________________________________________________________________________mestizos, como señala Jean Claude Barbier refiriéndose al Estado de bienestar enFrancia.El sistema de bienestar español combina políticas estrictamente contributivascon prestaciones de seguridad social no contributivas, y sistemas universalistasde derechos subjetivos —como la educación, la sanidad o las prestacionesdel Sistema de Dependencia y Autonomía—, con redes o mallas de seguridad yrenta mínima, cuyos beneficiarios potenciales se someten a la prueba de carenciade ingresos, lo que disminuye el riesgo de fraude respecto al de los derechos universalistas.Además, estos derechos y garantías provienen en unos casos del establecimientointegral de derechos indivisibles, y en otros son fruto de la acumulaciónde derechos y la superposición de sistemas de protección configurados a lo largodel tiempo, como señala Luis Moreno al hablar de la última malla de seguridaden España. A su vez, el conjunto de instituciones públicas que participan en laprestación de estos derechos, garantías y servicios comprende desde el Estado ysus institutos especializados, a las Comunidades Autónomas o los Ayuntamientos,coordinados a través de planes integrados de protección, de implantación reciente,tanto en España como en la UE.Y, aunque parezca contradictorio, cuando hablamos del Estado o los regímenesde bienestar en Europa no nos referimos exclusivamente a las políticaspúblicas, sino que incluimos en él a un conjunto amplísimo de prácticas sociales,dirigidas al objetivo de compartir riesgos vitales o económicos y de corregir lasdesigualdades en la dotación de recursos y capacidades o en los resultados delmercado. Assar Lindbeck señala además que estas prácticas deben ser compatiblescon los incentivos para la acción, la iniciativa individual, el crecimiento y laacumulación de capital social.Por extensión, estas prácticas no comprometen exclusivamente al Estado ysus instituciones afines, sino que en ellas participan múltiples agentes de la so-5