PAC SCOT GRAND CLERMONT - Préfecture du Puy de Dôme

Porter à connaissance de l'Etat – Projet de SCoT du Grand Clermont – Novembre 2007 p. 52 / 100
III.2- Économies d'énergie & Énergies renouvelables
L e s e n j e u x e t l e c a d r e l é g i s l a t i f
Les énergies fossiles (charbon, gaz, pétrole, uranium ...) sont des ressources naturelles qui ont mis des centaines de
millions d'années à se créer, et que l'on considère donc, à l'échelle humaine, comme non renouvelables. Leur
consommation entraîne une rareté de la ressource et donc une augmentation des coûts économiques. De surcroît,
les énergies à base de carbone engendrent des émissions de CO2, principal gaz à effet de serre reconnu par les
scientifiques du GIEC (groupe intergouvernemental d'experts sur l'évolution du climat) comme responsable d'un
réchauffement climatique dont l'ampleur est imputée aux activités humaines.
Face à ces enjeux que sont l'épuisement des ressources naturelles et les émissions de CO2, les deux principales
solutions techniques consistent à la fois à économiser l'énergie (exemples : réduire les déplacements en voiture
particulière, limiter les distances de transports, développer les transport en commun, isoler les logements,
développer les réseaux de chaleur collectifs...) et à développer les énergies renouvelables (exemples : hydraulique,
solaire, éolien, géothermie, bois provenant de forêt gérées durablement, biocarburants...).
Le cadre législatif concernant les énergies est donc en grande partie commun avec celui concernant la protection
de l'air (traité au chapitre III-1) et la lutte contre l'effet de serre et le réchauffement climatique, à savoir : protocole
de Kyoto, directive Quotas, loi LAURE, plan climat, loi POPE .
La loi de programme n°2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique énergétique (POPE)
modifie le régime d'obligation d'achat de l'électricité éolienne en métropole continentale. Elle introduit le principe
de zones de développement de l'éolien (Z.D.E.), définies par le préfet sur proposition des communes concernées,
et qui permettent aux installations éoliennes qui y sont situées de bénéficier de l'obligation d'achat. Une Z.D.E. est
instaurée par un arrêté préfectoral sur proposition d’une ou de plusieurs collectivités.
D'un point de vue réglementaire, le SCoT n'a pas à traiter directement et explicitement du volet énergétique.
Cependant, les orientations du SCoT et les grands projets qu'il planifiera auront un impact sur la consommation
énergétique du territoire, son autonomie énergétique et les émissions de CO2. Ces impacts pourront utilement être
évalués au cours de l'évaluation environnementale du SCoT (au titre des incidences sur l'environnement).
Enfin, des évolutions sensibles sont susceptibles d'intervenir suite à la traduction législative et réglementaire des
conclusions du « Grenelle de l'Environnement ».
L e s a p p l i c a t i o n s l o c a l e s
A titre d'application locale, voici un extrait du diagnostic régional de l'ADEME pour le contrat de plan :
« ...
Données statistiques de 2002 :
L’Auvergne consomme près de 6,8 fois plus qu’elle ne produit, toutes énergies confondues.
Pour plus d'informations
sur l'énergie, consulter le
document d'association, p. 52-53 et 55.
La production d’énergie primaire totale est en effet de 475 ktep pour une consommation finale de 3229 ktep.
La consommation de gaz est de 683 ktep, celle d’électricité de 7277 GWh (environ 600 ktep) et celle de pétrole de
1530 ktep. Concernant l’électricité, la situation est un peu plus favorable, l’Auvergne produisant entre 20 et 25 %
selon les années (fluctuations de la production hydraulique) de ce qu’elle consomme. La production d’électricité
s’élève à 1858 GWh, répartis en 330 GWh de production thermique (cogénération ) et 1528 GWh de production
hydraulique (160 GWh de petite hydraulique et 1368 GWh pour les centrales EDF). Le bois représente la quasitotalité
de la production thermique à partir d’énergies renouvelables : 334 ktep sur un total de 343 ktep.
La structure de la consommation d’énergie par secteur ne se différencie pas fortement de la moyenne nationale, la
part du résidentiel-tertiaire (45,5%) étant un peu plus importante, la part de l’industrie (21,6%) un peu plus
faible ; les transports (31,1%) connaissent la croissance la plus forte.
Globalement, la consommation d’énergie en Auvergne a augmenté de 12% entre 1995 et 2002.
Energies renouvelables, maîtrise de l’énergie :
La production d’électricité d’origine hydraulique est ancienne, avec des rivières très équipées.
Le bois énergie représente environ 10% de la consommation énergétique globale de la région (soit 2 fois plus que
la moyenne nationale), surtout pour des usages domestiques. Un potentiel de développement existe, notamment
pour des usages collectifs, compte tenu de la croissance de la forêt et de la présence d’une filière bois importante.
Le solaire thermique se développe fortement sur les toutes dernières années (3500 m2 de capteurs installés en
2005, collectif et particuliers confondus).
La première ferme éolienne a été mise en service en 2005 (39 MW). Le développement de l’éolien sera borné par
les contraintes de paysage, ainsi que par la capacité d’absorption du réseau.
Concernant la géothermie, l’Auvergne dispose de ressources abondantes et diversifiées, mais encore mal connues
et peu exploitées.
Les cultures destinées à la production de biocarburants sont en croissance ; en 2005, elles représentent 23% des
surfaces totales de colza et tournesol et 17% de celles de betterave. L’ensemble reste cependant faible par rapport
à la surface cultivée régionale totale (7 700 ha sur 508 000), et les progressions envisageables dépendront de
mesures de niveau national.
Un réseau d’Espaces Info-Energie est mis en place depuis 2001 ; il a pour mission principale le conseil aux
particuliers, qui représentent environ 50% de la consommation globale d’énergie (logement, transports).
Perspectives et stratégie :
Les objectifs fixés par la loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique du 13 juillet 2005
(réduction des émissions de gaz à effet de serre, réduction de l’intensité énergétique, 21% d’électricité d’origine
renouvelable à l’horizon 2010, accroissement de 50% de la chaleur d’origine renouvelable…), appliquées au
contexte régional, conduisent aux orientations stratégiques suivantes :
• sensibiliser et conseiller les acteurs (collectivités, particuliers, entreprises) pour la réalisation
d’actions de maîtrise de l’énergie, parallèlement à la mise en place du dispositif « certificats
d’économie d’énergie » découlant de la loi du 13 juillet 2005
• aider à la mise en place de politiques énergétiques territoriales (« Plans Climats »…).
• soutenir de manière différenciée le développement des énergies renouvelables : bois, solaire
thermique, éolien notamment.
Plus globalement, l’orientation de l’ensemble des aides publiques en fonction des performances énergétiques des
projets (« éco-conditionnalité ») pourrait constituer un levier puissant. Différents niveaux sont envisageables :
• conditionner les aides à la réalisation de diagnostics énergétiques poussés, incluant des études de choix