PAC SCOT GRAND CLERMONT - PrÃ©fecture du Puy de DÃ´me

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Porter à connaissance de l'Etat – Projet de SCoT du Grand Clermont – Novembre 2007 p. 54 / 100 III.3- La préservation de la ressource en eau L e c a d r e l é g i s l a t i f e t l e s e n j e u x d e l a p r o t e c t i o n d e l a r e s s o u r c e e n e a u ➢ La ressource en eau : le cadre général Les principes introduits par la « loi sur l’eau » du 3 janvier 1992 (n° 92-3): Pour plus d'informations sur l'eau, consulter le document d'association, p. 60- 61. - La reconnaissance de la valeur patrimoniale de l’eau qui implique une protection accrue de la ressource. Article premier de la loi : « L’eau fait partie du patrimoine commun de la nation. Sa protection, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général ». - Le respect de l’équilibre des écosystèmes aquatiques, des zones humides et de leur richesse spécifique. - L’adéquation de toute opération ou projet dans le domaine de l’eau avec l’ensemble des éléments de la ressource, mais aussi l’accumulation des effets des activités humaines. Vers une évolution récente et un renforcement de la protection de l’eau. La directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000, fixant le cadre d’une politique communautaire pour la protection des eaux, qui doit être conduite à l'échelle du bassin hydrographique. Elle a été transposée dans le droit français par la loi n°2004-338 du 21 avril 2004. Cette directive fixe des objectifs ambitieux pour que les Etats membres parviennent à « un bon état écologique des eaux » en 2015. Le texte prévoit la réduction, voire la suppression à terme, des rejets de substances dangereuses, et un renforcement de la protection des eaux souterraines. La directive introduit un concept novateur, en particulier celui de la référence à l’état écologique des masses d’eau. Elle vise à atteindre le « bon état écologique » c’est à dire celui qui reste compatible avec une pression humaine raisonnable. La qualité des milieux aquatiques en France est globalement en deçà de l’ambition affichée et des efforts soutenus seront nécessaires. La loi du 21 avril 2004 portant transposition de la Directive Cadre européenne sur l’Eau modifie le code de l’urbanisme concernant les SCoT (article L. 122-1). Dans ce cadre législatif nouveau, le SCoT devra être compatible avec les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par le SDAGE, ainsi qu’avec les objectifs de protection définis par le SAGE. - L’implication plus grande de l’Etat et des collectivités territoriales dans la gestion de l’eau. ➢ L'assainissement : Eaux usées La loi sur l'eau introduit deux outils de protection et de planification des usages de l'eau : − les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) : L'article 3 prévoit qu'un ou des SDAGE fixent pour chaque bassin ou groupement de bassins les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau. Ils définissent les objectifs de quantité et de qualité des eaux, et comment les atteindre ; − les schémas d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE) : L'article 5 prévoit que, dans un groupement de sous-bassins ou un sous-bassin correspondant à une unité hydrographique ou à un système aquifère, un SAGE fixe les objectifs généraux d'utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau superficielle et souterraine et des écosystèmes aquatiques ainsi que de préservation des zones humides. Les articles 3 et 5 de la loi sur l'eau indiquent aussi que les programmes et les décisions administratives dans le domaine de l'eau doivent être compatibles ou rendues compatibles avec les orientations du SDAGE. Les autres décisions administratives (les SCoT en font partie) doivent prendre en compte les dispositions des SDAGE et des SAGE. La loi sur l'eau et les milieux aquatiques (LEMA) du 30 décembre 2006 rappelle l'importance de la gestion de la ressource en eau : − "l'usage de l'eau appartient à tous et chaque personne physique, pour son alimentation et son hygiène, a le droit d'accéder à l'eau potable dans des conditions économiquement acceptables pour tous". − la gestion équilibrée et durable de la ressource en eau doit prendre en compte les adaptations nécessaires au changement climatique et doit assurer notamment la prévention des inondations, la promotion d'une utilisation efficace, économe et durable de la ressource en eau. Cette loi précise également que le SAGE, lorsqu'il est approuvé, devient un document opposable aux tiers. La directive n°91/271/CEE du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux résiduaires urbaines (ERU) impose des obligations de collecte et de traitement des eaux usées. Les niveaux de traitement requis et les dates d'échéance de mise en conformité sont fixés en fonction de la taille des agglomérations d'assainissement et de la sensibilité du milieu récepteur final. Ces obligations ont été retranscrites en droit français par la loi n°92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau, le décret n°94-469 du 3 juin 1994 relatif à la collecte et au traitement des eaux usées, et les arrêtés d'application de ce dernier. En application de la directive ERU, sur l'ensemble du territoire, des réponses doivent être apportées depuis le 1 er janvier 2006, qu'il s'agisse d'assainissement collectif ou d'assainissement autonome, en matière de collecte, traitement et rejet des eaux usées. Par ailleurs, dans la loi sur l'eau et les milieux aquatiques du 30 décembre 2006, figurent différentes dispositions relatives à l'assainissement et notamment : − l'obligation, pour tout immeuble non raccordé au réseau public de collecte, de disposer d'un système d'assainissement conforme. Lors de la vente de cet immeuble, un diagnostic technique de cette installation devra être réalisée. − L'obligation, pour tout rejet d'eaux usées non domestiques dans un réseau public de collecte, de disposer d'une autorisation de déversement délivrée par le gestionnaire du réseau. − L'obligation de contrôle, par les communes, du réseau public de collecte (branchements, collecte, épuration des eaux usées et élimination des boues) et des systèmes d'assainissement En application de l'article L. 2224-10 du Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) les communes délimitent : • les zones d'assainissement collectif où elles sont tenues d'assurer la collecte des eaux usées domestiques, le stockage, l'épuration et le rejet ou la réutilisation des eaux collectées ; • les zones relevant de l'assainissement non collectif où elles sont seulement tenues de protéger la salubrité
Porter à connaissance de l'Etat – Projet de SCoT du Grand Clermont – Novembre 2007 p. 55 / 100 publique, d'assurer le contrôle des dispositifs d'assainissement et, si elles le décident, leur entretien ; • les zones où des mesures doivent être prises pour la collecte, le stockage et le traitement éventuel des eaux pluviales et de ruissellement. En matière d'assainissement autonome, les collectivités doivent créer, au-delà des études de faisabilité qui relèvent des zonages d'assainissement, les conditions permettant d'assurer la pérennité des assainissements autonomes qui seront réalisés ; cela passe notamment par la mise en place des services publics de l'assainissement non collectif (SPANC). La mise en œuvre réglementaire des systèmes d'assainissement (station et réseau) appropriés, ainsi qu'indiqués aux articles R. 2224-11 à R. 2224-16 du CGCT, doit être une priorité. Par ailleurs, il convient de rappeler la nécessité pour les collectivités de : - effectuer une auto surveillance de leurs installations ; - mettre en place des plans d'épandage des boues de station d'épuration ; - assurer un suivi des débits ; - assurer l'entretien de l'ensemble du système d'assainissement. L'ensemble de ces informations relatives à la gestion du système d'assainissement doivent être transmises au service de police de l'eau (DDAF). ➢ L'assainissement : Eaux pluviales connus fin 2007. Dans le cadre de l'application du SDAGE Loire-Bretagne, trois SAGE sont en cours d'élaboration sur le territoire du Grand Clermont (périmètre approuvé par le comité de bassin, commission locale de l'eau constituée) : SAGE Allier-Aval, SAGE Dore et SAGE Sioule. Les commissions locales de l'eau (CLE) des SAGE Allier-Aval et Dore ont été constituées. L’établissement public Loire a été désigné comme structure animatrice pour le SAGE Allier-Aval (12 avenue des landais, 63170 Aubière, 04.73.27.60.45). Le Parc Livradois-Forez est chargé de l'animation du SAGE Dore. A la limite ouest du périmètre, le SCoT est concerné de façon marginale par le futur SAGE Sioule. Il convient de noter qu’une commission inter- SAGE (Allier-Sioule) a été créée pour l’étude spécifique des questions posées par la ressource en eau de la Chaîne des Puys. Les enjeux principaux sont l'amélioration de la qualité des eaux et la gestion quantitative de la ressource. Il faut aussi signaler l'existence de la politique Plan Loire Grandeur Nature qui, dans son programme Auvergne, vise quatre objectifs: − sécurité des populations face aux crues ; − amélioration de la gestion de la ressource en eau ; − restauration des milieux naturels et des espaces ruraux ; − mise en oeuvre de la protection du patrimoine paysager, naturel, culturel et touristique. La maîtrise des eaux pluviales, objectif inscrit en tant que de responsabilité des communes par le CGCT et rappelé par la loi sur l'eau de 1992, constitue une préoccupation à intégrer dans le choix de développement urbain, tant pour la gestion des risques d'inondation par ruissellement, que pour la prévention des pollutions. Les modalités de traitement et d'évacuation des eaux pluviales doivent tenir compte du milieu récepteur et s'appuyer sur des réseaux de collecte suffisamment dimensionnés, intégrer des dispositifs d'écrêtement limitant les effets d'imperméabilisation, et prévenir l'entraînement des flux polluants chroniques et accidentels pour la protection des nappes et des eaux superficielles. L e s a p p l i c a t i o n s l o c a l e s ➢ La ressource en eau : Le SDAGE du bassin « Loire Bretagne » a été approuvé par le comité de bassin le 26 juillet 1996. Ce document de planification est en cours de révision. Il fixe 7 objectifs vitaux pour le bassin Loire-Bretagne : − gagner la bataille de l’alimentation en eau potable ; − poursuivre l’amélioration de la qualité des eaux de surfaces ; − retrouver des rivières vivantes et mieux les gérer ; − sauvegarder et mettre en valeur les zones humides ; − préserver et restaurer les écosystèmes littoraux ; − réussir la concertation notamment avec l’agriculture ; − savoir vivre avec les crues. La mise en œuvre de la directive cadre sur l’eau impose un objectif de bon état des eaux en 2015 ce qui nécessite une révision du SDAGE (approuvé en 1996) et l’élaboration d’un programme de mesures adaptées. Ces documents sont en cours d’élaboration et les nouveaux éléments à prendre en compte seront diffusés dans le cadre des commissions géographiques du Comité de bassin. Pour information, le territoire du Grand Clermont dépend de la commission géographique Allier – Loire amont et les versions de ces documents soumises à consultation seront
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