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Mouvements migratoires des campagnes (plus ou moins lointaines) vers les villes EAU, ASSAINISSEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE : LES ENJEUX DANS LES VILLES DES PAYS EN DÉVELOPPEMENT > INTRODUCTION Croissance démographique naturelle de la population urbaine La croissance de la population urbaine résulte de plusieurs facteurs Transformation de bourgs ruraux en centres urbains Ce phénomène de croissance urbaine s’accompagne bien souvent de la multiplication et/ou de la prolifération de quartiers défavorisés, bidonvilles – favelas au Brésil, townships en Afrique du Sud ou encore slums en Inde. Les villes sont un mirage pour les ruraux dont l’arrivée engendre de nouvelles tensions sociales et requiert la création de nouvelles formes de gouvernance au sein de la cité. Les nouveaux arrivants s’installent parfois dans des conditions très précaires, souvent en périphérie, au bord des décharges, dans des cabanes qu’ils construisent avec des matériaux de récupération, dans des bâtiments abandonnés et délabrés (dans les quartiers centraux) ou encore sur des terrains marécageux. ◗ 0.2 ENJEUX DE L’ACCÈS AUX SERVICES ESSENTIELS La moitié des 600 plus grandes villes de Chine souffre d’une pénurie chronique d’eau. Outre la gêne évidente pour les usagers et l’impact sur l’organisation de la vie sociale des foyers, la distribution discontinue de l’eau a de graves conséquences sur sa qualité : les coupures provoquent des baisses de pression qui aspirent parfois des eaux stagnantes et malsaines dans les canalisations lorsque celles-ci sont mal entretenues. Dans de nombreuses villes, la distribution d’eau est devenue épiso- > Que sont les services essentiels ? FACTEURS DE CROISSANCE DE LA POPULATION URBAINE FIGURE 0.5 16 Absorption de groupements ruraux à la périphérie des villes en expansion Les services essentiels sont les services vitaux indispensables à une vie digne et décente, notamment : • Les services collectifs d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement. • Les services collectifs de propreté et d’élimination des déchets. • Les services de distribution d’énergie. • Les services d’éducation et de formation. Il arrive que cette liste soit étendue à d’autres services de base tels que les services de transport public quotidien ou encore les services d’information et de télécommunication. Pour que ces services essentiels puissent être délivrés, il est nécessaire de préserver les ressources naturelles : eau, air, ressources non renouvelables ou rares (énergie fossile, matériaux naturels), patrimoine naturel (biodiversité, forêt primaire). L’accès aux services essentiels constitue un des fondements du développement durable et un élément important de la protection de l’environnement. Ces services contribuent à la santé, à la sécurité et au bien-être des êtres humains. Source : Comité français pour le sommet mondial du développement durable. Figure 0.6
EAU, ASSAINISSEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE : LES ENJEUX DANS LES VILLES DES PAYS EN DÉVELOPPEMENT > INTRODUCTION dique. L’eau n’est disponible que quatre heures par jour à Karachi (Pakistan) ; elle ne l’est que pendant six heures à Katmandou (Népal) et il en est de même dans de nombreuses villes d’Afrique. De façon générale, la gestion classique des réseaux est gênée par la nécessité de réduire en priorité les déficits chroniques des services d’approvisionnement en eau saine et d’assainissement (croissance très rapide de la demande, revendications des usagers qui n’acceptent plus une distribution irrégulière, etc.). Même lorsque les réseaux de distribution existent et que la ressource est abondante, on observe parfois des niveaux de pertes élevés pouvant représenter jusqu’à 60% des volumes initialement introduits. Ces pertes aggravent encore le risque de pénurie. Les populations à faibles revenus sont bien souvent les premières touchées par le manque d’eau et les crises sanitaires, car faute de moyens financiers, les réseaux publics n’ont pu se développer assez rapidement pour atteindre leurs zones d’habitation souvent difficiles d’accès ou éloignées du cœur de la ville. En effet, l’urbanisation « mal maîtrisée » rend encore plus complexes et ardues les interventions des opérateurs pour desservir des populations vivant dans des conditions précaires et hétérogènes. En empiétant sur des zones-tampons naturelles (par exemple les berges des cours d’eau), l’urbanisation sauvage perturbe le fonctionnement du cycle de l’eau et ses amortisseurs naturels. La multiplication des cas de pollution des ressources en eau témoigne de leur vulnérabilité croissante. Ces multiples contraintes ont conduit de nombreux pays en développement à entreprendre des réformes sectorielles afin de répondre à quatre défis soulevés par l’accès aux services essentiels : ● La gestion des prélèvements dans les ressources en eau brute : De nombreuses villes en développement, où l’eau est pourtant abondante, sont désormais confrontées à des pénuries chroniques directement liées à leur croissance et à la surexploitation des ressources en eau brute. La raréfaction de cette ressource et la dégradation de sa qualité globale rendent plus difficile encore l’alimentation en eau potable des populations urbaines. ● La redistribution des responsabilités entre les autorités publiques : Les politiques de décentralisation visent à une modification en profondeur des équilibres de pouvoir, ainsi qu’à une clarification des rôles et des responsabilités entre les différentes autorités responsables d’organiser le service public. ● La mise en œuvre de technologies et de méthodes de gestion adaptées aux besoins des collectivités : La rationalisation de la gestion des réseaux d’adduction d’eau potable, ainsi que la planification et la mise en œuvre de leurs programmes d’extension, nécessitent de recourir à des outils maîtrisés par les professionnels du secteur. ● La mobilisation des capitaux nécessaires : Actuellement, les investissements dédiés au secteur de l’eau et de l’assainissement réalisés dans le monde (70 à 80 milliards de dollars par an) sont trop faibles pour permettre une évolution réellement positive de la situation. La plupart des États et des villes souffrent de contraintes budgétaires et financières chroniques. Les résultats de ces réformes engagées depuis le milieu des années 80, leur impact concret pour les usagers et la pérennité des systèmes de gestion varient beaucoup d’un pays à l’autre, même lorsque les choix organisationnels sont similaires. Sous l’effet de ces politiques et malgré de nombreuses difficultés de mise en œuvre, les métropoles régionales et les centres urbains secondaires semblent maintenant accroître progressivement leur influence. Cependant, les services de l’eau et de l’assainissement sont en concurrence avec d’autres services urbains également indispensables (logement, 17
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