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EAU, ASSAINISSEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE : LES ENJEUX DANS LES VILLES DES PAYS EN DÉVELOPPEMENT > CHAPITRE 3 CHAPITRE 3 L’apprentissage de nouvelles synergies locales : développer l’«approche partenariale» Les contrats de gestion déléguée évoqués dans le chapitre précédent fixent un cadre général et relient un ou plusieurs opérateurs aux pouvoirs publics sur une longue durée. Le fonctionnement quotidien des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement dans les villes des pays en développement s’appuie également sur les interventions à plus petite échelle de nombreux acteurs (fournisseurs alternatifs, organisations non gouvernementales, associations d’usagers, communautés, etc.). La réalité sur le terrain montre que l’apprentissage de la coopération est un enjeu fondamental. Les acteurs institutionnels doivent s’entourer de partenaires maîtrisant bien le contexte local et capables d’assurer la liaison avec les différents membres des communautés. Toutes les synergies et complémentarités doivent être valorisées afin que les services soient aussi proches que possible des usagers et aussi bien que possible adaptés à leurs besoins. Néanmoins, les modalités pratiques des partenariats locaux demeurent difficiles à établir. 3.1 Une nouvelle gouvernance urbaine. 3.2 Dynamique des réformes sectorielles. 3.3 Accompagner la participation communautaire. 3.4 Enseignements des partenariats tripartites. ◗ 3.1 UNE NOUVELLE GOUVERNANCE URBAINE Face aux situations d’urgence observées dans nombre de pays en développement, tous les acteurs capables de contribuer efficacement à la généralisation d’un accès stable à une eau saine en quantité suffisante doivent être impliqués dans les grands projets de gestion des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement. La solution ne saurait venir d’une seule catégorie d’acteurs. Les États du Nord sont en retard sur leurs engagements en matière d’aide au développement. Les opérateurs professionnels internationaux ne 70
EAU, ASSAINISSEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE : LES ENJEUX DANS LES VILLES DES PAYS EN DÉVELOPPEMENT > CHAPITRE 3 sont mis à contribution que sur 5 % environ du marché des services de l’eau, tandis que les municipalités sont dépassées par les nombreux problèmes liés à la croissance très rapide de leur population. La solution passe donc par la mobilisation de tous : collectivités, pouvoirs publics, opérateurs privés, institutions financières internationales, organisations non gouvernementales et, bien sûr, les habitants eux-mêmes. Les réponses les plus efficaces sont à la fois technologiques, financières et organisationnelles dans le respect des traditions culturelles locales. Ces nouvelles solutions porteront sur l’ensemble des étapes de la chaîne de l’eau. Afin de faciliter la mise en œuvre de politiques de service public réalistes prenant en compte les habitudes et les traditions culturelles aussi bien que les besoins matériels de l’ensemble des usagers (y compris des plus pauvres), la mobilisation des acteurs publics, privés et faisant partie du réseau humanitaire de solidarité internationale doit s’organiser autour de nouvelles formes de collaboration. Certaines municipalités se sont ainsi engagées dans une dynamique de partage des responsabilités avec d’autres acteurs du secteur public, privé ou même informel. Ces nouveaux partenariats visent à impliquer l’ensemble des acteurs du monde de l’eau, qu’il s’agisse de nouveaux venus ou d’acteurs plus traditionnels ayant développé une autonomie accrue. Formaliser concrètement des partenariats multi-acteurs sur le terrain demeure délicat, bien que cela permette en général d’améliorer sensiblement les taux de couverture en facilitant l’extension du réseau. Il s’agit de définir et de négocier simultanément avec les opérateurs et les usagers, les niveaux de coût et de qualité souhaitables des services et de rendre transparente la concurrence entre les différents fournisseurs. Ces processus mettent en relation des acteurs dont la taille et la légitimité sont très variées. Il s’avère donc parfois difficile pour les services municipaux et l’opérateur privé d’établir un dialogue pour coopérer au niveau local. Les organisations non gouvernementales, travaillant souvent de manière très directe avec les populations, sont alors d’une aide précieuse. Les partenariats classiques entre le secteur public et le secteur privé gagnent en flexibilité lorsqu’ils coopèrent et se prolongent avec d’autres partenariats. Ils facilitent ainsi pour l’opérateur la possibilité de travailler localement avec des représentants de la société civile (organisations non gouvernementales, associations de quartier, leaders de communauté), ainsi qu’avec des acteurs locaux de la distribution et de la revente de l’eau – y compris ceux qui travaillent dans le secteur informel, tels que les porteurs d’eau et les coopératives…). L’un des principaux enjeux de ces nouveaux partenariats consiste à réaliser, lorsque cela s’avère nécessaire, une intégration progressive des fournisseurs non institutionnels en facilitant une articulation entre le secteur formel et le secteur informel fondée sur les complémentarités existant déjà (appui technique, relation avec les habitants…). Grâce à l’intervention d’opérateurs privés spécialistes de la gestion des services et grâce à la participation accrue des habitants (notamment dans les quartiers défavorisés), de nouveaux modes de gouvernance se dessinent dans le monde de l’eau. Lorsqu’ils existent, les partenariats associés à ces nouveaux modes de gouvernance contribuent à une évolution vers une gestion pleinement responsable et durable de l’eau dans les grandes villes. Ils encouragent la communication et la collaboration entre des acteurs diversifiés, favorisant ainsi la consultation et l’implication des populations à tous les niveaux. Depuis une vingtaine d’années, certaines municipalités ont vu une partie de leur rôle évoluer en matière d’organisation des services urbains. D’opérateurs de ces services, elles sont devenues des puissances délégantes tout en conservant la responsabilité de leur mission de service public. Recentrées sur leur rôle de représentants des usagers et, d’autre part, sur celui de responsables politiques de l’espace et des services urbains sous leurs différentes formes (développement économique, 71
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INTRODUCTION L’évolution accél
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Directeurs de publication : Janos B
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