CNEL - Rapporto Integrazione Immigrati in Italia

STRUTTURA E METODOLOGIA DELLA RICERCA 1
Come tutti i fenomeni complessi, l‟integrazione non è oggetto di misurazione diretta (cioè
non esiste un dato che, immediatamente, ce ne possa restituire la dimensione) bensì indiretta:
occorre, cioè, risalirne alle dimensioni attraverso un sistema che metta insieme e sintetizzi una serie
di dati riferiti, ciascuno, a fenomeni che si riconoscono essere correlati in maniera significativa con
l‟integrazione e che siano a loro volta misurabili. I dati di questi fenomeni possono così assurgere a
indicatori e, opportunamente trattati, possono confluire nella costruzione di un apposito indice
sintetico.
I Rapporti CNEL si limitano a misurare soltanto una parte degli aspetti che costituiscono
questo fenomeno complesso, senza perciò pretendere di esaurirne l‟intera portata. Si tratta
precisamente di alcuni aspetti di inserimento sociale e occupazionale degli immigrati che si
prestano a essere misurati attraverso dati statistici aggregati, ricavabili da fonti ufficiali di
rilevazione, e che corrispondono, pertanto, a fattori “oggettivi” dell‟integrazione.
Tali fattori, considerati nel loro insieme, determinano quelle condizioni strutturali di
partenza che, rilevate ad adeguati livelli all‟interno di un territorio, rendono ragionevole presumere
che lì i processi di integrazione tra immigrati ed autoctoni possano più agevolmente realizzarsi, e
realizzarsi con successo, rispetto a dove tali condizioni siano invece più carenti o problematiche.
È per questo che, presi nel loro complesso e opportunamente correlati in uno studio statistico
per indici, ciò che questi fattori misurano non è (né può essere) l‟integrazione effettivamente
raggiunta in un certo territorio, quanto invece il potenziale di integrazione proprio di quel territorio.
Del compito di misurare un tale potenziale si occupa, da sette anni, il CNEL, attraverso
l‟Organismo Nazionale di Coordinamento delle politiche di integrazione degli immigrati, che, con il
supporto dell‟èquipe di redazione del Dossier Statistico Immigrazione Caritas/Migrantes, realizza
un Rapporto annuale sugli Indici di integrazione degli immigrati in Italia strutturato in indicatori e
indici territoriali, sulla base dei presupposti appena illustrati.
Indici e indicatori
Anche in questa edizione del Rapporto sono stati mantenuti i tre ambiti tematici correlati,
secondo una specifica pertinenza, al potenziale di integrazione degli immigrati proprio di ciascun
territorio (grandi aree, regioni e province). Questi ambiti tematici corrispondono ad altrettanti
indici:
1) l‟indice di attrattività territoriale, che misura il potere di ciascun contesto territoriale di attrarre e
trattenere stabilmente al proprio interno quanta più popolazione immigrata presente a livello
nazionale;
2) l‟indice di inserimento sociale, che misura il grado di radicamento nel tessuto sociale e il livello
di accesso ai servizi fondamentali da parte degli immigrati, in ciascun contesto territoriale;
3) l‟indice di inserimento occupazionale, che misura il grado e la qualità dell‟inserimento lavorativo
degli immigrati nel mercato locale.
Ancora una volta il Rapporto CNEL costruisce l‟indice finale del potenziale di integrazione
sulla base dei soli indici di inserimento sociale e di inserimento occupazionale, recependo
un‟impostazione attestata dalla letteratura internazionale in materia, che vede negli ambiti sociolavorativi
le dimensioni connesse in maniera più strutturale all‟integrazione degli immigrati e
quindi, ai fini della presente ricerca, più adeguate a definire il potenziale di integrazione dei vari
territori.
1 A cura di Luca Di Sciullo, Dossier Statistico Immigrazione Caritas/Migrantes.
9