CNEL - Rapporto Integrazione Immigrati in Italia

svolgere una funzione di garanzia per questi processi, sia rendendo effettive le condizioni che ne
fanno possibile l‟avvio e lo svolgimento, sia promuovendo spazi e canali di dialogo in cui essi
possano svolgersi senza degenerare in conflitti che minino la coesione sociale (per rafforzare la
quale, al contrario, tali processi esigono di essere promossi all‟interno delle attuali società
multiculturali).
È, dunque, in virtù di questa prerogativa di garanzia che, attraverso adeguate politiche di
integrazione, lo Stato ha l‟obbligo di adoperarsi per mettere gli immigrati nella condizione di
partecipare ai processi di integrazione in una situazione di reale equiparazione con gli autoctoni,
nell‟interesse superiore di tutelare quel bene comune che è, appunto, la coesione sociale del Paese.
In questa prospettiva, prima ancora di esercitarsi sul piano dell‟inserimento sociale e
occupazionale, le politiche di integrazione sono forse chiamate a impegnarsi innanzitutto sul piano
culturale, promuovendo iniziative che, per un verso, mirino ad abbattere barriere, pregiudizi o
steccati ideologici che impediscano o addirittura osteggino il riconoscimento reciproco di cui sopra
(in quanto sviliscono l‟altro, negandogli – di diritto e/o di fatto – un ruolo paritario nella relazione e
abolendo, così, la reciprocità); e, per altro verso, che forniscano gli strumenti di base (a partire, ad
esempio, dalla conoscenza della lingua, da una parte, e della cultura, dall‟altra) per abilitare gli
attori in gioco a una piena partecipazione alle dinamiche di costruzione di un‟identità comune, nella
quale tutti possano liberamente riconoscersi.
Indicatori di inserimento sociale e occupazionale: il quadro nazionale del potenziale di
integrazione
Prima di analizzare la situazione relativa delle singole Regioni e Province italiane, circa gli
ambiti di inserimento sociale e occupazionale che sono stati qui selezionati e che ne determinano lo
specifico potenziale di integrazione, esaminiamo, per ciascuno di questi ambiti (corrispondenti ai
vari indicatori adottati nella ricerca), come si presenta la situazione degli immigrati a livello
nazionale, al fine di inquadrare l‟analisi territoriale nel contesto generale della situazione italiana
nel suo complesso e, quindi, di rendere previamente conto, attraverso singoli aspetti costitutivi, del
potenziale di integrazione del Paese in generale.
Indicatori di inserimento sociale
Dispersione scolastica. Dei 565.011 alunni complessivi di III media (ultimo anno della scuola
secondaria inferiore) che in Italia, nell‟anno scolastico 2007/2008, sono stati scrutinati per
deciderne l‟ammissione o meno all‟esame finale, era straniero il 6,8%; mentre dei 18.849 di quelli
che, a seguito dello scrutinio, non sono stati ammessi all‟esame finale, gli stranieri erano ben il
17,5%.
Come si vede, si tratta di una incidenza più che raddoppiata rispetto a quella detenuta tra gli
scrutinati, per uno scarto tra le due percentuali pari a 10,7 punti percentuali, a significare quanto il
riscontro di una preparazione complessiva non idonea per il proseguimento degli studi superiori
riguardi gli alunni stranieri in una misura così eccedente la quota “fisiologica” attesa, da segnalare
la persistenza di un problema strutturale nel sistema scolastico nazionale quanto alle strategie
formative degli studenti non italiani.
In effetti, a un tasso di non ammissione (% dei non ammessi all‟esame finale sul totale
degli scrutinati) riguardante l‟intera popolazione scolastica in Italia pari al 3,3% fa da contrappunto,
da un lato, quello dei soli alunni italiani, di poco inferiore (3,0%: 15.543 su 526.312), e, d‟altro
lato, quello dei soli alunni stranieri, che schizza invece all‟8,5% (3.306 su 38.699), una quota
quasi tripla rispetto a quella degli autoctoni e pari a più del doppio del tasso di fallimento scolastico
medio complessivo (3,9%), che somma il tasso di non ammissione con quello di bocciatura (% di
non licenziati – 2.939 – sul totale degli esaminati – 553.349 –, pari allo 0,5% in Italia).
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