Download - Svb

SVB Beleidsregels
| Deel II Internationaal
39
SB2167
Verdragen inzake sociale zekerheid
In dit hoofdstuk zijn de beleidsregels met betrekking tot bilaterale verdragen inzake
sociale zekerheid bijeengebracht. Deze regels gaan echter in de meeste gevallen slechts
over de vraag of interpretaties onder het Europese coördinatierecht mede worden
gevolgd onder het bilaterale verdragsregime, of juist uitdrukkelijk niet worden gevolgd.
De vraag in hoeverre unitaire jurisprudentie van het Hof van Justitie of aan het unierecht
gebonden beleidsinterpretaties ‘reflexwerking’ hebben voor de toepassing van
overeenkomstige niet-unitaire internationale normen, is niet in het algemeen te
beantwoorden. Vast staat dat een dergelijke reflexwerking voor jurisprudentie van het
Hof van Justitie EU rechtens niet bestaat. Dit is bevestigd door zowel de Centrale Raad
van Beroep als de Hoge Raad (zie bijvoorbeeld CRvB 24 november 1992, RSV
1993/147 en HR 17 april 1996, nr. 258, n.g.). In het algemeen hanteert de SVB voor de
toepassing van bilaterale verdragen een eigen interpretatiekader, dat geenszins synchroon
hoeft te lopen met het kader zoals dat is ontwikkeld onder het unierecht. Ten aanzien
van bijzondere onderwerpen kan de SVB echter evenzeer uit beleidsmatige
overwegingen ervoor kiezen juist een gelijkvormig interpretatiekader aan te houden. Bij
de keuze om wel of niet reflexwerking te geven aan unitaire jurisprudentie of
interpretatienormen spelen verschillende factoren een rol, zoals de specifieke formulering
van verdragsbepalingen, de bedoelingen van de verdragspartijen, de mate waarin unitaire
jurisprudentie gekoppeld is aan specifieke doelstellingen van het EG-Verdrag. Algemene
regels hierover kunnen niet worden gegeven. Waar ten aanzien van afzonderlijke
onderwerpen bewuste keuzes zijn gemaakt ter zake van reflexwerking, zijn deze keuzes
in ieder geval in de beleidsregels tot uitdrukking gebracht.
Jurisprudentie
CRvB 24 november 1992, RSV 1993/147
HR 17 april 1996, nr. 258, RSV 1996/212
Algemene bepalingen
SB2168
Personele werkingssfeer
Een aantal verdragen bevat een definitie van het begrip ‘werknemer’ en/of het begrip
‘zelfstandige’. Wanneer deze definitie verwijst naar de nationale wetgeving dan geeft de
SVB aan deze begrippen een zodanige invulling dat deze overeenkomen met de
personen die ‘werkzaamheden in loondienst’, respectievelijk, ‘werkzaamheden anders
dan in loondienst’ verrichten in de zin van Verordening (EG) nr. 883/2004 (zie Deel II,
Werkzaamheden in loondienst en werkzaamheden anders dan in loondienst, SB2121).
Hetzelfde gebeurt bij de toepassing van verdragen die geen definitie van deze begrippen
bevatten.
Werknemers of zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd kunnen zich op
alle bepalingen van het verdrag beroepen, tenzij uit de tekst of de strekking van een
bepaling blijkt dat deze een beperkter toepassingsgebied heeft. Dit geldt met name ten
aanzien van de bepalingen inzake de toepasselijke wetgeving.