Justitie en politie in buitenlandse missies 4 | 10 - HiiL

De opbouw van de rechtsstaat in Afghanistan19– de Bar Association van Engeland en Wales;– de International Bar Association;– de Norwegian Refugee Council; en– het International Rescue Committee, gesteund door UNHCR.Dit resulteerde in ontzettend veel overlap, heftige concurrentieom de plaatselijke partijen en coördinatieproblemen. De donorenwaren natuurlijk niet de enige die in gebreke bleven. Ook aan deAfghaanse kant waren er meerdere, verdeelde, lokale partijen diegretig gebruikmaakten van de mogelijkheid een training te volgen(en de dagvergoeding voor de deelnemers op te strijken), omdat ditextra inkomsten voor de instelling betekende. Van enthousiasmevoor institutionele hervormingen was nauwelijks sprake, net als vansamenwerking en inzet.Deze situatie leidde tot herhaalde pogingen om de inbreng vandonoren te coördineren, in het bijzonder onder leiding van deUNAMA (de UN Assistance Mission in Afghanistan, opgericht in2002) en UNDP (de United Nations Development Programme). In2003 werd de Justice Sector Consultative Group opgericht, en hieruitontstond Justice for All, a Comprehensive Needs Analysis for Justice inAfghanistan (2005), een strategisch plan voor de sector. 8Deze inspanningen werden verder gesteund door een conferentie inRome in 2007 over de hervorming van justitie. Hieruit ontstond in2008 een National Justice Programme, dat gedeeltelijk werd gefinancierddoor een door de Wereldbank beheerd Afghan ReconstructionTrust Fund (ARTF).Uit de vele verschillende formele coördinatiemechanismen blijktwel duidelijk dat een aantal donoren vast van plan is zich niet teconformeren. Zo karakteriseert Michailof (2008, p. 3) het US Agencyfor International Development (USAID) als ‘seeking to remainfiercely independent and engaged in minimal donor coordination’.Dit probleem is niet uniek voor Afghanistan, maar zien we ook in8 Dit vormde de basis voor een gedetailleerd plan, met daarin de prioriteiten, benchmarks,tijdlijnen en de kosten van de steun aan de justitiële sector, die werd ingevoerdin de Interim Afghanistan National Development Strategy (IANDS) en de AfghanistanCompact, goedgekeurd tijdens de Londen-conferentie van januari 2006. De uitvoeringvan deze Compact stond onder toezicht van de Joint Coordination and MonitoringBoard (JCMB), opgericht in april 2006, die hulp ontvangt van een aantal sectoralewerkgroepen. Het werkplan voor de National Justice Sector Strategy (NJSS) en hetNational Justice Programme (NJP) werd in februari 2008 als concept gepubliceerd.