Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
Med hensyn til muligheden for en præsentationsmæssig ændring af § 18ordningen
er det udvalgets opfattelse, at der herved kan opnås en parallelisering
til det øvrige udligningssystem og en synliggørelse af betalingsstrømmene
til kommunerne. De nuværende incitamentsproblemer vil dog fortsat
bestå.
Med hensyn til muligheden for at erstatte § 18-ordningen af en tilpasning af
udligningen af udgiftsbehov vurderedes det i betænkning nr. 1365, at det
ikke synes muligt at undgå væsentlige byrdefordelingsmæssige forskydninger,
og i øvrigt at sådanne tilpasninger vil føre til en sammenblanding af
udligningen af udgiftsbehov og udligningen af forskelle i beskatningsgrundlag
i det omfang, tilpasningerne af udgiftsbehovsudligningen ikke kan begrundes
ud fra faktiske forskelle i kommunernes udgiftsbehov. Hertil kommer,
at en forhøjelse af grundtillægget også vil forstærke den konserverende
virkning af kriteriet i forbindelse med kommunesammenlægninger.
Udvalget vurderer i forhold til de opstillede særlige hensyn i tilrettelæggelsen
af en udligning for vanskeligt stillede kommuner, at modellen med at
erstatte § 18-ordningen af en tilpasning af udligningen af udgiftsbehov næppe
vil give et tilstrækkeligt ligeligt økonomisk grundlag mellem de kommunale
enheder, uanset at modellen vil lempe incitamentsvirkningerne af den
nuværende ordning.
I betænkning nr. 1365 er endvidere belyst virkningerne af at erstatte § 18ordningen
af en ordning, hvor § 18-udligningen sker i forhold til et udligningsgrundlag
på 85 pct., men hvor der foretages fuld udligning op til dette
grundlag, således at ordningen målrettes til de kommuner, der har de svageste
beskatningsgrundlag. Der peges i betænkningen på, at denne ordning kan
overvejes, idet det dog konstateres, at en forhøjelse af udligningsniveauet vil
forstærke det forhold, at en stor del af de kommuner, der ville blive omfattet
af ordningen, kun vil have en meget lille gevinst ved en fremgang i indkomstgrundlaget.
Alt i alt målrettes § 18-ordningen efter denne model til et
betydeligt lavere antal kommuner. For disse kommuner svækkes dog samtidigt
det økonomiske incitament til at forbedre det lokaløkonomiske grundlag,
og samspilsproblemet i udligningen forværres.
105