Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
Udvalget vurderer, at modellen med et udligningsgrundlag på 85 pct. af
landsgennemsnittet kombineret med fuld udligning formentlig hverken vil
opfylde ønsket om et tilstrækkeligt ligeligt økonomisk grundlag mellem de
kommunale enheder eller ønsket om at minimere negative
incitamentsvirkninger.
Afskaffelse af § 18-udligningen og en generel forhøjelse af udligningsniveauet
16
Det kunne overvejes at afskaffe § 18-ordningen til gengæld for en forhøjelse
af udligningsniveauet i landsudligningen af forskelle i beskatningsgrundlag.
For kommuner med særligt svagt beskatningsgrundlag udlignes som nævnt
med 85 pct. af forskellen mellem kommunernes beskatningsgrundlag og 90
pct. af det landsgennemsnitlige beskatningsgrundlag. Herudover udlignes
med 45 pct. op til det landsgennemsnitlige beskatningsgrundlag. Ved at afskaffe
§ 18-ordningen og i stedet udligne med eksempelvis 70 pct. i forhold
til det landsgennemsnitlige beskatningsgrundlag vil kommunerne med et
særligt lavt beskatningsgrundlag blive udlignet med en lavere udligningsgrad
ved en vækst i udskrivningsgrundlaget. Samspilsproblemet mellem udligningen
af forskelle i beskatningsgrundlag og forskelle i udgiftsbehov – forudsat
uændret udligningsniveau i denne ordning - ved en fremgang i beskæftigelsen
vil endvidere blive reduceret.
Modellen er illustreret i tabel 18.15.
Tabel 18.15. Byrdefordelingsmæssige virkninger ved afskaffelse af § 18ordningen
og forhøjelse af udligningsniveau i landsudligningen af forskelle i
beskatningsgrundlag. Virkninger for kommuner omfattet af § 18-ordningen
Virkning i pct. af beskatningsgrundlag (- =
gevinst)
Antal kommuner
-0,2 – -0,4 11
-0,4 – -0,6 52
-0,6 – -0,8 80
-0,8 - -1,0 10
I alt 153
16 En generel forhøjelse af udligningsniveauet – med bibeholdelse af § 18-ordningen
– er behandlet i kapitel 17.
106