Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
22. Momsudligning og bonuspulje
I dette kapitel overvejes forskellige muligheder for en forenkling af momsudligningsordningens
bidragsdel. I vurderingen af forenklingsmulighederne
indgår overvejelser om betalingsstrømmene og byrdefordelingen mellem den
kommunale sektor og staten samt overvejelser om udlicitering og selvfinansiering,
der i et vist omfang relaterer sig til de kritikpunkter, der er beskrevet
i kapitel 12.
Udvalget vurderer, at en forenkling af momsudligningsordningens bidragsdel
mest hensigtsmæssigt kan ske ved, at den nuværende ordnings bidragsdel
erstattes af en permanent reduktion af kommunernes og amtskommunernes
bloktilskud. Den anbefalede model er vurderet i forhold til EU’s momsregler.
Endelig er der i forbindelse med en omlægning af momsudligningsordningens
bidragsdel overvejet en tilpasning af det amtskommunale bloktilskud.
I kapitlet er endvidere overvejet forskellige muligheder for en afvikling af
bonuspuljen. Overvejelserne tager udgangspunkt i rapporten om Rigshospitalets
bonuspulje fra juli 2001 fra det daværende Sundhedsministerium.
22.1.1. Overvejelser om forenkling af momsudligningen
Model 1. Fast bidrag finansieret via bloktilskud
Overvejelse 1. Det nuværende momsbidrag erstattes af en statslig finansiering,
som initialt modsvares af en bloktilskudsreduktion. Efterfølgende stigende
momsudgifter finansieres direkte af staten.
Motivation: Modellen forenkler betalingsstrømmene mellem den kommunale
sektor og staten og vil kunne fjerne de forståelsesmæssige problemer forbundet
med momsordningens finansiering.
Modellen indebærer, at det nuværende bidrag til momsudligningsordningen
erstattes af en permanent reduktion af kommunernes og amtskommunernes
bloktilskud. Efterfølgende stigende momsudgifter som følge af ændret aktivitetsniveau
eller øget udliciteringsgrad finansieres herefter direkte af staten.
En gennemførelse af modellen vil medføre en reduktion af det kommunale
bloktilskud fra 27,7 mia. kr. i 2004 til 17,7 mia. kr. Det amtskommunale
bloktilskud reduceres fra 12,2 mia. kr. i 2004 til 6,1 mia. kr.
409