Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
udligningsfrie beskatningsmuligheder i udligningen, vil hensynet til et enkelt
samlet udligningssystem umiddelbart tale for at inkorporere en selskabsskatteudligning
og udligningen af pensionsafgifter i de generelle ordninger.
I afsnit 18.2 er redegjort for begrundelserne for de to særlige udligningsordninger
- § 18-udligningen og hovedstadsudligningen. Der er endvidere overvejet
alternative modeller til de to ordninger.
Vedrørende § 18-udligningen konkluderer udvalget, at et element af kompensation
for lavt beskatningsgrundlag også må indgå i et fremtidigt tilskuds-
og udligningssystem, medmindre der sker en betydelig forhøjelse af
udligningsniveauet i landsudligningen.
Udvalget vurderer endvidere, at en model med at erstatte § 18-ordningen
med en forhøjelse af udligningsniveauet til 70 pct. i landsudligningen af
beskatningsgrundlag vil mindske incitamentsproblemet i forhold til den nuværende
ordning, men at et vist incitamentsproblem af mindre styrke fortsat
vil bestå og omfatte flere kommuner. Modellen vil også indebære en præsentationsmæssig
forenkling. I forhold til at sikre et tilstrækkeligt ligeligt økonomisk
grundlag mellem de kommunale enheder indebærer denne model en
generelt kraftigere udligning af forskellene i beskatningsgrundlag, men i
forhold til de svageste kommuner har modellen kun en beskeden virkning. I
den forbindelse bemærkes, at en forhøjelse af udligningsniveauet i landsudligningen
vil indebære, at hovedstadsudligningen skal nedsættes eller bortfalde,
hvilket vil betyde, at de hensyn, der ligger bag hovedstadsudligningen,
ikke kan opfyldes eller kun delvist kan opfyldes.
Vedrørende hovedstadsudligningen vurderer udvalget, at der fortsat kan
argumenteres for en særlig udligningsordning for kommunerne i hovedstadsområdet,
men muligheden for en særlig hovedstadsudligning skal ses i
sammenhæng med udligningsniveauet i landsudligningen.
Udvalget vurderer endvidere, at det kan være vanskeligt at gennemskue,
hvordan landsudligningen og hovedstadsudligningen af beskatningsgrundlag
spiller sammen. Herudover kan samspillet mellem de to ordninger virke som
et loft over udligningsniveauet i landsudligningen, idet et højere udligningsniveau
i landsudligningen kan give anledning til overudligningsproblemer i
hovedstadsudligningen.
På denne baggrund er der i det følgende vist virkningen af en kombineret
model, hvor udligningsniveauet i landsudligningen forhøjes fra 45 pct. til 70
pct. og de to særlige udligningsordninger - § 18-udligningen og hovedstadsudligningen
- ophæves. I modellen er grundlaget for selskabsskatten og pro-
127