Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
19.2.4. Sammenfatning om anbefalede kriterier til overvejelse
Nedenfor sammenfattes kort de anbefalinger om udgiftsbehovskriterier, som
er fremgået af afsnit 19.2.
Demografiske kriterier
Det anbefales, at kriteriet antal 7-16 årige korrigeret overvejes erstattet med
det allerede eksisterende kriterium antal 7-16 årige i den samlede model for
udgiftsbehovsudligningen. Fordelen herved er for det første, at der opnås en
forenkling med beskedne byrdefordelingsmæssige virkninger. For det andet
kan det korrigerede kriterium medføre, at sammenlægninger af kommuner
indebærer negative udligningsmæssige virkninger. Det skal dog tilføjes, at
udeladelse af kriteriet ved faldende elevtal vil medføre mindre præcision i
udligningen.
Det anbefales videre, at fordelingsnøglen for serviceudgifterne (funktion
5.32) på aldersgrupper ved beregning af de demografiske kriteriers enhedsbeløb
i udgiftsbehovsberegningen overvejes revideret i overensstemmelse
med resultaterne af den stikprøveundersøgelse, som blev præsenteret i afsnit
19.2.1.2. Den reviderede fordelingsnøgle blev anvendt ved beregningen af
den kommunale udligning for 2004, overvejelsen går således i praksis på,
om anvendelsen af den reviderede nøgle skal videreføres.
Endelig anbefales det, at der foretages en gennemgang af aldersfordelingen
for udgifterne på udvalgte udgiftsområder, blandt andet revalidering og sygedagpenge
for at forbedre præcisionen i fordelingsnøglen for disse udgifter
på aldersgrupper.
Strukturelle kriterier
Det anbefales, at det i den samlede model for udgiftsbehovsudligningen
overvejes at lade grundtillægget udgå og erstatte af et strukturelt kriterium
med tilknytning til befolkningstætheden/tilgængeligheden.
Fordelen herved er, at nogle af incitamentsproblemerne forbundet med
kommunesammenlægninger vil være løst. Samtidig kan det virke mere rimeligt
at begrunde et strukturelt kriterium med udgifter forbundet med spredt
bebyggelse frem for med udgifter forbundet med den kommunale struktur.
258