Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
19.2.1. De demografiske kriterier
Enhedsbeløbene i den demografiske udgiftsbehovsberegning skal afspejle
det gennemsnitlige forbrug af kommunale ydelser pr. person i den enkelte
aldersgruppe. Enhedsbeløbene for de demografiske udgiftsbehovskriterier
beregnes ved at fordele de budgetterede kommunale udgifter ud på aldersgrupper
ved hjælp af en vægtfordeling, der løbende opdateres, og derefter
dividere med antallet af personer i hver aldersgruppe.
Vægtfordelingen, beregnes ved hjælp af forskellige fordelingsnøgler for de
forskellige udgiftskategorier. F.eks. fordeles kontanthjælpsudgifterne på
aldersgrupperne efter en vægt bestemt ved kontanthjælpsudgifternes faktiske
fordeling på aldersgrupper i hele landet, mens vægten tilknyttet 7-16 årige er
beregnet ud fra summen af udgifterne til folkeskole, skolefritidsordninger
m.v. i forhold til de samlede kommunale udgifter.
19.2.1.1. Antal 7-16 årige korrigeret
Baggrund
Kriteriet antal 7-16 årige korrigeret blev indført for at inddrage hensynet til,
at der eksisterer visse stivheder 21 i tilpasningen af folkeskoleudgifterne i
nedadgående retning ved faldende elevtal.
Kriteriet fastlægges som det største antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år
enten i beregningsåret eller i året 3 år forud for beregningsåret.
Efter at elevtallet over en årrække udviste en faldende tendens, er udviklingen
generelt vendt, og situationen er snarere den, at stivhederne i udgiftstilpasningen
er knyttet til omprioriteringen af udgifter fra børnepasning - dvs.
fra de 0-6 årige - til folkeskolen.
Det blev allerede i bemærkningerne til lovforslag L245 og L246 fremsat i
1995 anført, at der ville ske en afvikling af kriteriet, men at man ønskede at
udsætte afviklingen, til nedgangen i elevtallet var aftaget.
Det skal dog bemærkes, at det fremgår af betænkning 1361, at kriteriet har
en betydelig forklaringskraft.
21 Stivhederne i forbindelse med udgiftstilpasningen ved fald i elevtallet er veldokumenterede,
som det fx fremgår af Graversen & Heinesen (1999).
186