Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
I betænkning 1361 indgår det bysociale kriterium i forklaringen af variationen
i udgifterne på beskæftigelsesområdet, og fortolkes som en paraplyvariabel
for socialt udgiftspres forbundet med de kommunale udgifter, der kan
være tilknyttet beboere i socialt belastede boligområder.
Problem
I forhold til de krav, der i øvrigt stilles til udgiftsbehovskriterier omkring
proportionalitet og konstaterbarhed, bemærkes i betænkning 1361, at kriteriet
ikke opfylder disse betingelser. Det forhold at kriteriet ikke omfatter
kommunerne i hovedstadsområdet, og for de øvrige kommuner kun omfatter
de kommuner/sogneområder, der opfylder visse udvælgelseskriterier, kan
således medføre problemer. Endvidere bemærkes, at størrelsen af sogneområder
ofte er præget af en stor spredning – og at sognestørrelsen og sogneafgrænsningen
kan have en ret stor betydning for hvilke kommuner, der bliver
omfattet af kriteriet og hvor mange indbyggere i kommunen, som vil indgå i
kriteriet. Endelig er talgrundlaget for kriteriet ikke umiddelbart offentligt
tilgængeligt og vanskeligt at opdatere.
Det bemærkes endvidere i betænkning 1361, at det bysociale kriterium er
den forklarende variabel, der blandt samtlige betragtede i betænkningen har
den mindste effekt på udgifterne. Analysens resultater bekræfter således ikke
den forventede sammenhæng mellem den forklarende variabel og kommunernes
behov for at afholde udgifter.
Det, at kriteriet er et såkaldt ”tænd-sluk” kriterium, gør kriteriet meget vanskeligt
at udskifte, uden at det har væsentlige byrdefordelingsmæssige virkninger,
bl.a. fordi udskiftning ville medføre inkludering af hovedstadskommunerne
i kriteriet. Hvis det bysociale kriterium udelades/udskiftes i landsudligningen,
bør det også overvejes at undlade at anvende kriteriet ved fordeling
af den såkaldte § 20 pulje til vanskeligt stillede kommuner i hovedstadsområdet.
Dette vil også have væsentlige byrdefordelingsmæssige virkninger
for hovedstadskommunerne.
Mulige kriterier
Det bysociale kriterium har meget stor og koncentreret betydning for en
række bykommuner uden for hovedstadsområdet. Kriteriet er også indført
for at beskrive de udgiftsbehov, som er knyttet til eksistensen af de samspilsproblemer,
som specielt har været karakteristiske for større byer.
Et alternativt kriterium skal således også have en særlig stor betydning for
disse kommuner. På baggrund af dette krav udvælges kriteriet familier, som
modtager overførselsydelser i alment boligbyggeri, i lejet enfamilie eller
213