Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
boligudgifter. Disse beløb skal sammenholdes med de mistede udligningsbeløb.
I betænkning 855, 1978 blev det vurderet, at kriteriet i tilstrækkeligt omfang
opfylder kravet om upåvirkelighed. Man var i den forbindelse opmærksom
på, at det er kommunerne selv, der kontrollerer, om tilskudsmodtagerne ikke
lever i et fast samlivsforhold. Men med kravet om, at tilskudsmodtagere skal
afgive en erklæring på tro og love herom, blev det antaget, at kommunernes
mulighed for at påvirke kriteriet ad denne vej var tilstrækkeligt reduceret.
Det skal i den forbindelse bemærkes, at kommunerne som myndighed har en
lovfastsat pligt til at bestræbe sig på at afsløre socialt bedrageri. En bevidst
undladelse af at forsøge at afsløre socialt bedrageri vil med andre ord være
ulovlig.
Problemstillingen omkring kommunale incitamenter og kassetænkning har
været behandlet i en rapport om kassetænkning fra Finansministeriet fra
januar 2001. I rapporten er opstillet en metode kaldet kasseeftersynet til at
undersøge, hvor der er kassetænkning. Kasseeftersynsmetoden tager sigte på
at fastlægge en aktørs incitamenter til at foretage en handling og sammenholde
det med den samfundsøkonomiske prioritering. Kasseeftersynet er i
rapporten belyst ved eksempler vedr. kommunernes aktiveringsindsats (jf.
rapportens s. 79-110 med eksempler for kontanthjælpsmodtagere med fuld
erhvervsevne, nedsat erhvervsevne og ung kontanthjælpsmodtager).
Alt i alt er der formentlig kun et incitamentsproblem knyttet til kriteriet i det
omfang, en kommune imod bedre vidende og i strid med den sociale lovgivning
ikke går videre med en sag, hvor forsørgeren ikke er reelt enlig. Dette
må kunne forudsættes ikke finder sted, og udvalget har ikke kendskab til, at
det har forekommet. Omvendt bør kriterier ikke være forbundet med uhensigtsmæssige
incitamenter.
Formålet med at søge nye kriterier til erstatning for kriteriet børn af enlige
forsørgere er således for det første, at erstatte det nuværende kriterium børn
af enlige forsørgere med et mere upåvirkeligt kriterium evt. baseret på civilstandsoplysninger,
og for det andet at indkredse nye kriterier baseret på
”problemfamilier”.
Mulige alternativer
Formålet med at udskifte det nuværende kriterium er især at undgå mulige
incitamentsproblemer forbundet med afsløring af socialt bedrageri. Mulige
alternativer kunne derfor bygge på den formelle civilstand, som derved ikke
afhænger af en kommunal afgørelse. F.eks. kunne et kriterium baseret på
231