Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
Baggrunden for den gældende overudligningsbestemmelse
Den gældende overudligningsbestemmelse blev oprindeligt begrundet i hensynet
til at sikre kommunernes ligningseffektivitet. Det blev således vurderet,
at et udligningsloft på 90 pct. ville sikre, at kommunerne havde et tilstrækkeligt
incitament til at gennemføre en effektiv skatteligning – og at
udligningen ikke blev så kraftig, at udligningen overgik kommunernes udgifter
til en ekstra ligningsindsats.
Fra og med tilskudsåret 1996 har udligningen været baseret på de selvangivne
indkomster, hvorfor overudligningsbestemmelsen ikke direkte kan begrundes
ud fra hensynet til at sikre kommunernes ligningsincitament. Der er
dog fremført andre argumenter for bestemmelsen.
I diskussionen om overudligningsbestemmelsen 18 har det således været fremført,
at et højt udligningsniveau muligvis kan påvirke kommunernes incitament
til at gennemføre erhvervspolitiske initiativer, og overudligningsbestemmelsen
har på den baggrund til formål at bidrage til at sikre et kommunalt
incitament til lokal erhvervsfremme.
Hernæst kan det anføres, at også størrelsen af de selvangivne indkomster på
længere sigt påvirkes af ligningsindsatsen, selv om der ikke umiddelbart
gælder en sådan sammenhæng. En effektiv ligningsindsats må således antages
at have betydning for skatteydernes selvangivelse.
Endelig har det for det tredje været fremført, at vurderingen af behovet for
en overudligningsbestemmelse må ses i sammenhæng med spørgsmålet om
systemets ”retfærdighed”, idet det vil kunne opfattes som uheldigt i systemet,
hvis en kommune med en lav udskrivningsprocent kan opleve et tab på
en stigning i udskrivningsgrundlag.
Muligheden for en overudligningsregel vedrørende grundskyld.
Den gældende overudligningsregel er som nævnt indført for at sikre, at
kommunernes mindst kan beholde 10 pct. af en indkomstfremgang. For de
kommuner, som er omfattet af overudligningsreglen, sker der en nedsættelse
af udligningen, således at der maksimalt udlignes 90 pct. af en ekstra indkomst.
18 Baggrunden for overudligningsbestemmelsen er nærmere beskrevet i betænkning
nr. 1365, Indenrigsministeriet december 1998.
134