Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
grundlag skulle bidrage betydeligt mere til udligningen end tilsvarende
kommuner uden for hovedstadsområdet.
Der er tilsyneladende en vis enighed i hovedstadsområdet om, at der er behov
for en hovedstadsudligning, selv om der ikke er enighed om udformningen
af ordningen eller udligningens omfang.
Det forhold, at hovedstadskommunerne både indgår i landsudligningen og i
hovedstadsudligningen indebærer, at deres samlede udligningsniveau bliver
meget højt. Med henblik på at undgå, at det samlede udligningsniveau for en
kommune kan overstige 90 procent, er der indført en overudligningsregel,
som indebærer, at udligningen af marginale ændringer i en kommunes udskrivningsgrundlag
ikke kan overstige 90 procent af ændringen.
Det høje udligningsniveau er blevet kritiseret for at kunne fratage kommunerne
et incitament til at fremme erhvervsudviklingen i kommunen, idet
kommunen alligevel ikke vil kunne få særlig meget udbytte af de stigende
skatteindtægter.
Ordningen er ligeledes blevet kritiseret for at kunne give problemer i samspillet
med landsudligningen. Det kan være vanskeligt at forstå, hvordan de
to systemer spiller sammen. Endvidere kan ordningen opfattes som et loft
over landsudligningen forstået på den måde, at udligningsniveauet i landsudligningen
ikke kan sættes op, fordi det vil give anledning til overudligning i
hovedstadsområdet.
Hovedstadskommunerne indgår i landsudligningen af udgiftsbehov og derudover
i den særlige hovedstadsudligning af udgiftsbehov. I hovedstadsudligningen
opgøres udgiftsbehovet på en lidt anden måde end i landsudligningen.
Det skyldes blandt andet, at kommunerne i hovedstadsområdet er mere
homogene end kommunerne i hele landet, således at enkelte kriterier vil
kunne anvendes som udtryk for udgiftsbehovene i hovedstadskommunerne,
uanset at det samme kriterium ikke vil kunne anvendes i landsudligningen.
Denne problemstilling er nærmere belyst i kapitel 19, afsnit 5.
18.2.2.2. Alternativer modeller
Afskaffelse af hovedstadsudligningen
På ovennævnte baggrund undersøges mulighederne for at afskaffe hovedstadsudligningsordningen.
En eventuel afskaffelse af ordningen må dog ses i forhold til udligningsniveauet
i landsudligningen. En afskaffelse af ordningen vil med det nuværen-
120