Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
Anbefaling vedrørende perspektiv i tilskuds- og udligningssystemet
Der kan være en modsætning mellem på den ene side en målsætning om,
at borgerne skal være stillet ens, og en målsætning om at kommunerne skal
kunne finansiere det samme serviceniveau til den samme skattepris. Der
kan således være en modsætning mellem, hvad der kaldes borgerperspektivet
og det kommunale perspektiv.
Da udligningssystemet i sagens natur vil være rettet direkte mod den
kommunale økonomi og derfor ikke med blot nogenlunde præcision vil
kunne korrigere for de enkelte borgeres forskelle i levevilkår, kan Finansieringsudvalget
ikke anbefale at lade borgerperspektivet indgå eksplicit i
tilskuds- og udligningssystemet.
Tilbage står spørgsmålet, om det kan anbefales at genindføre korrektion for
lønforskelle – eventuelt korrektion for både kommunale pris- og lønforskelle
– (amts)kommunerne imellem. Korrektion for lønforskelle i det
(amts)kommunale tilskuds- og udligningssystem blev afskaffet med virkning
fra 1996, jf. ovenfor. Afskaffelsen var begrundet i hensynet til forenkling.
De byrdefordelingsmæssige virkninger heraf blev ved samme lejlighed
blandt andet imødegået ved en nedsættelse af udligningsniveauet med 5 pct.
i udligningen af beskatningsgrundlag – hovedsageligt begrundet i ophævelsen
af pris- og lønreguleringen.
En eventuel genindførelse af korrektion for regionale (pris- og) lønforskelle
vil således alt andet lige øge kompleksiteten af tilskuds- og udligningssystemet.
Hvis der i et nyt tilskuds- og udligningssystem indføres et indbyggerfordelt
bloktilskud frem for i dag et skattegrundlagsfordelt bloktilskud, vil
komplikationerne dog være noget mindre end i det tidligere system. 36
Vurderingen af, hvorvidt der bør korrigeres for (pris- og) lønforskelle bør
bero på en afvejning af præcision i tilskuds- og udligningssystemet mod
forenklingshensynet.
Herudover skal det bemærkes, at datagrundlaget på nuværende tidspunkt
alene vedrører lønsiden og indtil videre må baseres på de såkaldte stedtillæg.
Efter overenskomsten i 1998 er stedtillæggene som nævnt fastfrosset. Det er
derfor tvivlsomt, i hvilket omfang disse data fortsat vil være udtryk for de
36 Dette skyldes, at der kan undgås afstemning med den såkaldte overudligningsregel.
406