Et nyt udligningssystem - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Et nyt udligningssystem
Loftet over grundskylden på produktionsjord vil – alt andet lige – medføre,
at grundskyldens landsgennemsnitlige vægt i den kommunale beskatning
reduceres. Men vægten reduceres for alle kommuner med den nuværende
sammenvejningsmetode, hvor der ikke skelnes mellem grundskyld på produktionsjord
og grundskyld på øvrige grundværdier.
Loftet over grundskylden på produktionsjord er ved lov nr. 372, 2002, gjort
permanent. Det kunne i den forbindelse overvejes at indregne den landsgennemsnitlige
vægt af henholdsvis grundskyld på produktionsjord og grundskyld
på øvrige grundværdier hver for sig i udligningen, således at der ved
opgørelsen af beskatningsgrundlaget tages hensyn til sammensætningen af
beskatningsmuligheder for forskellige kommunetyper – land- og bykommuner.
Virkningen af den ændrede vægtning af grundværdierne er tidligere belyst i
Finansieringsudvalgets rapport om forberedelse af de nødvendige tilpasninger
i tilskuds- og udligningssystemet til ikrafttræden pr. 1. januar 2004. Udvalget
beregnede virkningerne af en omlægning, hvor grundværdierne vedrørende
landbrug er indregnet med 5 pct. og øvrige grundværdier med 7 pct, jf.
rapportens bilag 7.4. Det fremgår heraf, at den ændrede vægtning giver mindre
tab for kommunerne i hovedstadsområdet (Københavns og Frederiksberg
Kommuner, kommunerne i Københavns amt og Frederiksborg amt) og bykommunerne.
Øvrige kommuner har gevinst ved den ændrede vægtning.
Den ændrede vægtning modererer således virkningen af loftet over grundskyldspromillen
på produktionsjord. Der er dog fortsat større tab for kommunerne
Højreby, Ravnsborg, Rødby og Holeby.
Udvalget anbefaler, at det overvejes i opgørelsen af beskatningsgrundlaget at
tage hensyn til sammensætningen af beskatningsmuligheder for forskellige
kommunetyper, som følge af indførelse loftet over grundskyldspromillen på
produktionsjord. Den ændrede opgørelsesmetode modererer virkningen af
loftet over grundskyldspromillen på produktionsjord. Udvalget anbefaler, at
det herudover overvejes at lade større tab for enkeltkommuner indgå i overvejelserne
i forbindelse med fordelingen af tilskud til særligt vanskeligt stillede
kommuner
18.4.2. Grundværdier og overudligning
Med virkning fra tilskudsåret 1984 har tilskuds- og udligningssystemet for
primærkommunerne indeholdt en overudligningsbestemmelse – et udligningsloft
– der skal sikre, at en kommune højst må aflevere 90 pct. af prove-
132