Rechtsgutachten - MBWSV NRW

Gliederung
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A. Fragestellung und Vorbemerkungen ..........................................................................5
I. Der Gutachtenauftrag und die Gliederung der Ausarbeitung ............................5
II. Hintergrund und Entstehungsgeschichte des Art. 106a GG ...............................5
1. Die Bahnreform und ihre Ziele ................................................................................5
2. Legislationsgeschichte des Art. 106a GG und des Regionalisierungsgesetzes
...................................................................................................................................7
III. Zwischenergebnis: Kongruenz zwischen Grundzielen der Bahnreform und
der Auslegung des Art. 106a GG als Verfassungsgebot ........................................8
1. Interpretatorischer Zusammenhang – methodische Vorüberlegung .....8
2. Auch der Personennahverkehr folgt dem Grundmodell der Bahnreform
.....................................................................................................................................9
B. Gesetzgebungsauftrag des Bundes aus Art. 106a Satz 2 GG .................................9
I. Der organisationsrechtliche Gesetzesvorbehalt mit Zustimmungsvorbehalt
.....................................................................................................................................................11
II. Gesetzgebungskompetenzen als Möglichkeit zur Gesetzgebung – Art. 106a
GG als Gesetzgebungsauftrag ........................................................................................12
III. Die Rolle des Bundes als „Schiedsrichter“ ...............................................................14
1. Das Gebot der Bundestreue / des bundesfreundlichen Verhaltens und
die föderale Gleichheit ..............................................................................................14
2. Als finanzverfassungsrechtliche Besonderheit: Das Konzept des sog.
Maßstäbegesetzes .......................................................................................................17
3. Keine Disposition über Kompetenznormen: Der Bund als „ehrlicher
Makler“ ............................................................................................................................19
V. Zwischenergebnis: Pflicht des Bundes zur Maßstabsbildung im Sinne der
Grundintention der Reform sowie als Mittler zwischen divergierenden Länderinteressen
.................................................................................................................................................20
C. Verfassungsrechtliche Vorgaben für Verteilungsmaßstäbe im Rahmen des
Art. 106a GG .......................................................................................................................21
I. Keine expliziten Verteilungsmaßstäbe in der Norm – kein zwingendes Verteilungssystem
zur regionalen Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs
..........................................................................................................................23
1. Denkbare Systeme / Indikatoren .........................................................................23
2. Die Bedeutung föderaler Gleichheit im vorliegenden Zusammenhang
..............................................................................................................................................25
3. Systemgerechtigkeit als Verfassungspostulat? ..............................................26
4. Grenze: Lediglich allgemeine Verteilungskriterien können verlangt
werden .............................................................................................................................28
II. Art. 106a GG im System des bundesstaatlichen Finanzausgleichs ................29