Rechtsgutachten - MBWSV NRW

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1. Der vierfach gestufte bundesstaatliche Finanzausgleich der Art. 106
und 107 GG ....................................................................................................................29
2. Die Verteilung der (allgemeinen) Finanzierungslast ..................................31
3. Stellung des Art. 106a GG im Stufensystem des Finanzausgleichs und
der Finanzierungslast ...............................................................................................32
III. Die Unterscheidung zwischen dem aufkommensbezogenen allgemeinen
Finanzausgleich und dem bedarfsbezogenen Sonderfall des Art. 106a GG
1. Finanzkraft als zentrale und bedarfsunabhängige Größe des Finanzausgleichs
und ihre Ausnahmen und Durchbrechungen ...........................34
2. Art. 106a GG als grundsätzlich bedarfsbezogene Verteilungsnorm .....35
IV. Anforderungen an eine systemgerechte Ausgestaltung der Verteilungsregel
..............................................................................................................................................36
1. Unterscheidung zwischen der Höhe der Gesamtmittel und dem Verteilungsmodus
...................................................................................................................36
2. Zulässige bzw. unzulässige Kriterien .................................................................38
a) Keine Konterkarierung des Grundanliegens der Gesamtreform der
Verhinderung von Fehlanreizen zwischen Kosten und Nutzen im
ÖPNV – Spannungsverhältnis zwischen dem Erfordernis „objektiver
verkehrswissenschaftlicher Indikatoren“ und einem die Anreizintention
verfehlenden überproportionalen Ausbau der ÖPNV-
Struktur ....................................................................................................................38
b) Begrenzte Relevanz der „Einheitlichkeit“ oder „Gleichwertigkeit der
Lebensverhältnisse im Bundesgebiet für die Finanzierung des öffentlichen
Personennahverkehrs .................................................................40
aa) Herkunft, Hintergrund und verfassungsrechtsdogmatische
Bedeutung ...............................................................................40
bb) Bedeutungslosigkeit für vorliegende Fragestellung ......42
c) Begrenzte Relevanz der Qualifikation als „Daseinsvorsorge“ ..........42
aa) Das Konzept Daseinsvorsorge – Entstehung und Entwicklung
.....................................................................................................42
bb) Daseinsvorsorge als Rechtsbegriff? .......................................44
(1) Definitionsansätze und Abgrenzungen ..........................44
(2) Diskussion um das Konzept der Daseinsvorsorge ....46
(3) Daseinsvorsorge in der Rechtsprechung ......................48
cc) Zwischenfazit ....................................................................................49
V. Rechtsschutzfragen ............................................................................................................50
VI. Ergebnisse zum Regionalisierungsgesetz und seiner Revision ......................50
D. Verteilungsmaßstäbe zur Fortführung der Kompensationsleistungen des
Bundes gem. Art. 143c GG .............................................................................................53
I. Entstehungsgeschichtlicher Hintergrund von Art. 143c GG ............................53
1. Entwicklung der Mischfinanzierungstatbestände ........................................55
2. Änderungen durch die Föderalismusreform I ................................................58