Indpendent Agencies Report - Alb, Ser, Eng.pdf - QKSS

godišnjeg plana budžeta direktno Skupštini Kosova 171 , i tako izbegne moguće mešanje vlade u
raspodelu budžeta, t.j. na deo budžeta koji će se dodeliti na korišćenje Ombudsmanu. Do sada je baš ovo
potencijalno mešanje bilo predmet kritike kao glavna prepreka za ostvarivanje nezavisnosti institucije
Ombudsmana po važećem zakonodavstvu. 172
IV. Relevantna zakonska regulativa Sektora bezbednosti
5. Obaveštajna agencija Kosova
Zakon o Obaveštajnoj agenciji Kosova je jedini propis kojim se eksplicitno ovlašćuju pojedinci, institucije
i druge treće strane da ulažu žalbe protiv postupaka Obaveštajne agencije Kosova (KIA) Ombudsmanu.
173
Pojedinci pogođeni postupcima KIA-e mogu uputiti žalbu Ombudsmanu i, istovremeno, takođe
uložiti i sudsku tužbu protiv KIA-e. Štaviše, po ovom zakonu je KIA dužna da razvije sistem pravila i
procedura koji se tiču delovanja po dobijanju tužbe, koji se moraju osmisliti nakon konsultacija sa
Ombudsmanom. 174 Nasuprot ostalim pravilima i propisima KIA-e, ove procedure i žalbe su javne i ne
mogu se klasifikovati kao poverljivi spisi.
Međutim, zakoni kojima se uređuje mehanizam postupanja KIA-e po žalbama još uvek nisu u
potpunosti jasni. Tekst zakona trebalo bi da ili pokaže da je KIA ta koja donosi pravila koja Ombudsman
mora da poštuje kada dobije žalbu, ili da KIA ima svoj sopstveni mehanizam postupanja po žalbama,
čija pravila mora da donese po obavljenim konsultacijama sa Ombudsmanom. Prva opcija bi izazvala
ozbiljnu zabrinutost gledano iz perspektive Ustava, a po pitanju nezavisnosti Ombudsmana. Ukoliko
KIA postavi pravila koja Ombudsman mora da poštuje prilikom obrade žalbe protiv KIA-e, šta ako KIA
postavi i pravila i osmisli procedure kojima bi se moglo značajno uticati na sprečavanje ili odlaganje
efektivne obrade i postupanja po žalbama i/ili ne biti u saglasnosti sa ustavom zagarantovanom
nezavisnosti Ombudsmana?
Jedno od mogućih tumačenja ovog zakona bi, stoga, bilo, da se odredbe zakona mogu primeniti na
način kao da o njima KIA ima svoje sopstvene procedure postupanja po žalbama, razvijene nakon
konsultacija sa Ombudsmanom, dok Ombudsman primenjuje svoje sopstvene procedure prilikom
postupanja po žalbi uloženoj protiv KIA-e. Kao što je ranije pomenuto, poverljive informacije biće
171 Nacrt Zakona o Ombudsmanu, Član 34.1. i 2.
172 Razgovor sa Hilmi-jem Jashari-jem održan 24. februara 2010. godine
173 Zakon br. 03/L-063 o Obaveštajnoj agenciji Kosova, Član 39.2.
174 Ibid, Član 7.3 (xix)
52