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HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
La nueva dirección política del país, representada por la Ministra Jeannette Sánchez
Zurita, en el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), quien lideró el
complejo proceso de construcción de una extensa reforma jurídica e institucional, al
mismo tiempo que se aprobaba la nueva Constitución de la República del Ecuador, para
la promoción de la economía popular y solidaria. Lo que implicó la derogatoria de la Ley
de Cooperativas de 1966 y la expedición de la Ley Orgánica de la Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario 170
Un profundo cambio conceptual es recogido en el nuevo marco jurídico: se abandona
el concepto de la economía social de mercado, vigente en la Constitución de 1998, para
asumir el de economía social y solidaria. Mientras en la economía social de mercado
se prioriza a la producción de mercancías y una visión cuantitativa del desarrollo, en
la economía social prevalece el ser humano, que deja de ser mercancía. Se asume una
nueva visión de la economía, como “economía sustantiva”. Privilegiando al trabajo y al
ser humano como sujeto y n de su gestión, por sobre la apropiación individual, el lucro
y la acumulación de capital. Dicha visión responde a la concepción del socialismo del
siglo XXI y del buen vivir como losofía del gobierno de la Revolución Ciudadana. 171
Al mismo tiempo, se crearon las bases administrativas, tecnológicas, de recursos
humanos y presupuestarios, del amante aparato estatal del sector de la economía popular
y solidaria. Por primera vez en la historia institucional del Ecuador se emprendió en un
cambio de dimensiones tan profundas en la promoción del desarrollo social. Luego de
más tres años de construcción de una nueva “arquitectura” técnica-administrativa, se
encuentra en desarrollo la economía popular y solidaria.
5.2.1 El nuevo marco jurídico e institucional
Esta nueva Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria norma y recoge la
naturaleza y función de los sectores comunitarios, asociativos, cooperativos y de las
unidades económicas populares y tiene como nalidad, el desarrollo de las normas
constitucionales que determinan que el sistema económico ecuatoriano, es social
y solidario, obligando al Estado visibilizar, fomentar, promocionar y controlar a las
organizaciones de este sector, estructuradas y auto gestionadas por sus propios socios.
170 En la expedición de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, así como, en su
institucionalización, intervino de forma relevante la Dirección Nacional de Cooperativas, a cargo
del Eco. Milton Maya, y el equipo de técnicos, integrado por los doctores Luis Benalcázar, Carlos
Naranjo, Iván Pacheco, Patricio Muriel, Freddy Pérez y Vicente Salazar, Paciente Vázquez. Todo este
equipo técnico colaboró en la elaboración de la Ley. La Dirección, que disponía de una tradición
de ineciencia y corrupción, fue reorganizada en términos de recopilación y sistematización de la
información estadística, que por más de 30 años estuvo dispersa y con problemas de pérdidas de
archivos; y, además, se cambió de forma radical el modelo de administración, mediante la organización
de la gestión por procesos, para simplicar los trámites, mejorar la eciencia, la transparencia,
la capacidad de respuesta, la disminución de conictos y el ahorro económico provocado por los
excesivos trámites.
171 Entrevista a Milton Maya, Ex-Director Nacional de Cooperativas, 7/01/2013
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