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Wilson Miño Grijalva
A partir de esa fecha la Superintendencia de Bancos y Seguros intervendrá
institucionalmente determinando que existen “cooperativas abiertas” porque realizan
labores de intermediación nanciera con el público y “cerradas”, ya que responden a
un gremio o institución y no prestan servicios al público. Desconociendo su relación
nanciera con sus socios, que a la vez fungen de propietarios de la institución.
La intervención de la Superintendencia de Bancos será un control determinante
del Estado sobre el sector cooperativo de ahorro y crédito durante décadas. Que sería
polémico porque dividiría a dicho sector por el tipo de control que se establecería desde
esa fecha. Mientras la Superintendencia de Bancos y Seguros aplicaba la misma norma
bancaria a las cooperativas, sin reconocer su naturaleza de sociedad de personas, que les
hace diferentes a las sociedades de capital, el control de la Dirección de Cooperativas
era muy débil. 137 Se instaura así una política de control nanciero del Estado de larga
duración y que tendrá su n en el año 2012, con la ejecución de un nuevo marco jurídico.
Para 1985, mientras 23 grandes cooperativas son controladas por la Superintendencia
de Bancos y Seguros, más de 300 cooperativas de ahorro y crédito activas, medianas
y pequeñas, continuarían siendo supervisadas por la Dirección de Cooperativas
del Ministerio de Bienestar Social. Aunque se consideró en un inicio que todas las
cooperativas pasarían al control de la Superintendencia, después solo quedarían las más
grandes.
La participación de la Superintendencia de Bancos y Seguros en el control de las
grandes cooperativas de ahorro y crédito representa a una visión del Estado alejado de
la promoción social e interesado en homologar a éstas con el sistema bancario, en el
contexto de una progresiva inuencia del neoliberalismo en el Ecuador. Aunque registró
el aspecto positivo de supervisar el control técnico de ellas con el n de actualizarlas.
Los años 80 demostrarían que valores como la autonomía y el autocontrol
cooperativo funcionaron en un escenario nanciero de aguda inestabilidad. La política
de intervención estatal en el sector cooperativo revelaría la motivación de estandarizar
técnicamente a las cooperativas grandes en términos del sistema bancario privado.
Aunque las cooperativas registraban problemas relacionados con los alcances de la
democracia interna en las grandes cooperativas, la existencia de grupos de poder, el
predominio de liderazgos fuertes, la pérdida de la identidad y sentido de pertenencia de
los socios, el debilitamiento del autocontrol y del apoyo social. Así como, exagerando su
proyección territorial en términos nacionales y abandonando la iniciativa local.
Los problemas planteados demuestran los nuevos fenómenos que surgen en el
período petrolero ante el avance y desarrollo del actor cooperativo en el Ecuador. El
mismo que presenta un perl de mayor presencia en el contexto institucional, como una
nueva fuerza socioeconómica que genera tensiones, reordenamientos y resistencias en el
sistema nanciero nacional.
137 Entrevista a Milton Maya, Ex – Director Nacional de Cooperativas, 7/01/2013