XUugMC

HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
Las consideraciones jurídicas que se exponen en la Ley, relacionadas con el
cooperativismo, dan cuenta del alcance y profundidad que tendrá el sector en un futuro
cercano. Los aspectos más positivos son los siguientes:
a) Tratamiento diferencial y preferencial del Estado, en la medida que impulsen el
desarrollo de la economía popular y solidaria. 174 Esta disposición es estratégica porque
recupera el rol promotor del Estado que fue anulada con el período neoliberal y que
signicó una gran pérdida institucional para las asociaciones de cooperación. Al mismo
tiempo que se las impulsaba hacia el mercado nanciero y la competencia.
b) Los principios de la economía popular y solidaria contemplados en la Ley tienen
relación con los del cooperativismo, en términos de identidad, autogestión, responsabilidad
social y ambiental, solidaridad y rendición de cuentas. En este contexto, la ejecución
del nuevo marco jurídico impulsará al sector cooperativo a sus principios históricos que
justicaron su creación. Habrá más democracia con la elección universal de socios que
serán nombrados para los consejos de administración y vigilancia.
c) La Ley es exible en términos de brindar diversas posibilidades de interrelación a las
cooperativas de ahorro y crédito, con el n de que se relacione con el sistema nanciero
nacional y el mercado de valores secundarios. Dicha interrelación es amplia y profunda,
con los sectores público, privado e intra sectorialmente.
d) Otro aspecto importante de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria apunta
al establecimiento de una nueva institucionalidad vinculada a dar soporte al sector de
economía popular y solidaria y al sector nanciero popular y solidario. La nueva institución
de supervisión y control es la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS)
que abarcará la supervisión del conjunto del sistema de economía popular y solidaria.
En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito se unicará el control de todas las
cooperativas. El cambio de modelo representa un control unicado del sector cooperativista
que lo reorienta hacia los principios con contenido social. Antes, la supervisión de la
Superintendencia de Bancos y Seguros implicaba prácticas institucionales provenientes
del control del sistema bancario privado, entre los que sobresalen los relacionados con las
Normas de Basilea. Es más, la SBS eliminaba los aspectos sociales propios del sistema de
cooperativismo, condicionándolos exclusivamente a prácticas nancieras privadas.
Con la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), el control será
segmentado de acuerdo al tamaño de las cooperativas. Esta institución dispone de
autonomía administrativa y nanciera, a nivel del aparato estatal y tiene la misma categoría
institucional de otras, como la Superintendencia de Bancos y Seguros, formando parte de
la Junta de Regulación, con voz y sin voto. Asimismo, la SEPS organizará intendencias en
las ciudades de Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Ambato.
El nuevo sistema se encuentra en marcha: desde noviembre del año 2012, funciona
la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), el 2 de enero de 2013,
174 Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, Quito,
Corporación de Estudios y Publicaciones, 2011, p. 1. Todo el análisis proveniente de la Ley se basa
en esta publicación.
113