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Wilson Miño Grijalva
El cuadro presentado demuestra la importancia predominante del cooperativismo
de ahorro y crédito urbano para los años 80, ubicado sobre todo en las provincias de
Pichincha, Tungurahua, Manabí, Carchi y el Oro. Las cooperativas de ahorro y crédito
señaladas son las entidades más consolidadas y avanzadas del sector. Se puede armar
que este grupo cooperativo representa a un nuevo actor, de gran dimensión, del sistema
nanciero ecuatoriano, aunque también revela sus distorsiones territoriales.
3.9 El marco regulatorio estatal y la institucionalidad
El dinámico avance del sector cooperativo durante los años 70 no estuvo acompañado
por la ejecución de políticas públicas de regulación y promoción estatal. El Estado
ecuatoriano no fortaleció la institucionalidad de la Dirección Nacional de Cooperativas
(DNC) mientras el movimiento cooperativo se desarrollaba con fuerza. Resulta
muy destacado como el sector cooperativo registra un funcionamiento autónomo y
de autocontrol sin protagonismo estatal. Hasta se podría armar que este último se
constituyó en un obstáculo para el desarrollo del sector cooperativo, en la medida que
signicó una fuente de trabas burocráticas e ineciencias en la regulación y el control
del sector.
Para la década de los años 70 el Estado interviene por única vez en la Federación
de Cooperativas de Ahorro y Crédito (FECOAC), debido al desajuste institucional
que provocó la terminación del nanciamiento de la Agencia Internacional para el
Desarrollo (AID). El aparato administrativo y técnico que se había creado desde 1963
hasta 1972, bajo los lineamientos de la AID (Usaid), resultaba demasiado grande
para la autopromoción de las cooperativas aliadas: un gran número de empleados,
dotados de sueldos elevados atraía las críticas de su base y que además no se sentía
representada. No se llegó a un acuerdo en cuanto a los aportes de las cooperativas para
el sostenimiento de la Federación y el Estado, en junio de 1978, intervino y suspendió a
la FECOAC. La intervención de esta institución duraría hasta 1980 en que un proyecto
de la Confederación Latinoamericana de Cooperativas (COLAC) apoyó su reapertura
en base a mejores relaciones con las cooperativas aliadas.
Hay que destacar que pese a la intervención estatal, la FECOAC es una de las
pocas federaciones que continua actividades de representación y de servicios hasta la
actualidad. En tanto que otras federaciones, como la arrocera, desaparecieron tras el
retiro del nanciamiento de la AID, luego de ser intervenidas. 133
En general, las relaciones del movimiento cooperativo con todos los gobiernos
posteriores a las dictaduras militares de los años 70 y comienzos de los 80 fueron
negativas. En esos años se niquitaron las actividades de las cooperativas cafetaleras
y de generación de energía eléctrica, como la de Santo Domingo de los Colorados y
Quevedo de ese entonces. 134 También se debe destacar que el sector cooperativo estaba
133 Entrevista al Ab. Carlos Naranjo (Experto en cooperativismo), 6 de agosto de 2012
134 Ibíd.