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Wilson Miño Grijalva
Nuevamente, como en la década de los años treinta, se incentiva en la opinión
pública ecuatoriana la discusión sobre las políticas públicas cuya ejecución deberían
lograr el cambio social y económico para la población ecuatoriana. La mayor reforma
que se emprende por parte de la Junta Militar (1964) es la reforma agraria, afectando a
un sistema productivo de matriz colonial cuya vigencia estaba cuestionada por la opinión
pública nacional. En este contexto, el modelo cooperativista dispone de un gran escenario
como para que desempeñe un protagonismo político-institucional de gran centralidad.
El cooperativismo, se constituyó en un campo de intervención de diversos actores
que actuaron de forma combinada y simultánea a n de impulsarlo institucional y
nancieramente con un objetivo de cambio social. Estos fueron: el Estado, que denió
a la cooperativa como el instrumento de cambio agrario y brindó legitimidad jurídica,
con el n de conservar y preservar a la comunidad indígena mediante una organización
igualmente de corte colectiva, como una mejor alternativa a la opción individual
de “lotear” la propiedad. Un agente importante fue la intervención norteamericana,
mediante el programa de la Alianza para el Progreso (1961), del gobierno de los Estados
Unidos, interesado en impulsar una reforma social, como la agraria. El tercero fue la
Iglesia, la misma que en esos años asume un fuerte compromiso humanista con los pobres
y marginados del sistema, sobre todo de una parte de ella que asumió el discurso de la
teología de liberación. Un cuarto y activo participante fueron los sindicatos campesinos
que en el proceso de transformación agraria se agruparon en la conformación de precooperativas
y cooperativas para acceder a la propiedad de la tierra.
La organización cooperativa fue relevante debido a sus nes sociales, el modelo podía
funcionar tanto en el ámbito de un país socialista como de otro capitalista. Para los años
sesenta, el cooperativismo se había expandido de forma amplia y notable por el mundo.
El período 1964-74 es para el sistema cooperativo ecuatoriano un proceso de
consolidación porque representa el establecimiento de las bases institucionales sobre las
que se desarrolla el cooperativismo, tanto a nivel doctrinario como de reglas técnicas. 93
La asociatividad y ayuda mutua retoman su importancia como modelo alternativo e
instrumento de transformación, justamente en medio de un contexto de crisis social,
económica y política. Además, se despliega un marco institucional estatal de control y
promoción, aunque su ecacia a futuro es polémica, ambigua y limitada.
3.1 Los actores del cambio
3.1.1 La acción estatal
La idea de establecer cooperativas en el Ecuador, como una forma de progreso social, era
de larga data en el Ecuador. Un referente institucional era el Estado. Para comienzos de los
años sesenta, durante el gobierno de José María Velasco Ibarra, se retoma la idea de los años
93 Lcdo. Ángel Izquierdo (Experto en cooperativismo), Entrevista del 18/06/ 2012