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Wilson Miño Grijalva
Dado el éxito nanciero y social alcanzado por las cooperativas de ahorro y crédito,
en este periodo, y en casi todos los países de la Región, entre ellos el Ecuador, como es
el caso de la Cooperativa “San Francisco de Asís”; el Fondo Monetario Internacional
“sugirió que las cooperativas de ahorro y crédito son la mayor competencia de la banca”
y que por lo tanto, entre sus recomendaciones indicaba que a las cooperativas de
ahorro y crédito, “hay que tratar de desprestigiarlas, asxiándolas económicamente y
jurídicamente”.
Este plan consistía, que para nanciar la deuda externa y consolidar la banca debían
desaparecer las cooperativas de ahorro y crédito. “todo lo que el estado realice en asuntos
cooperativos debe cumplir los propósitos pero no debe aparecer como tal”. 180
Este es el caso típico de lo que ocurrió con varias de las cooperativas de Ahorro y
Crédito del país, entre ellas la Cooperativa de Ahorro y Crédito “San Francisco de Asís”
Ltda.
Los organismos constitucionales que a través de los años, conocieron de las
intervenciones por parte de la Superintendencia de Bancos a la Cooperativa San
Francisco de Asís; todos ellos reconocieron la ilegalidad e inconstitucionalidad de los
actos suscitados en contra de esta Institución, una muestra de ello es la resolución del
Tribunal Constitucional, en el caso del Decreto Ejecutivo 354, de 28 de julio de 2005,
contentivo del Reglamento que rige la constitución, organización, funcionamiento
y liquidación de las cooperativas de ahorro y crédito que realizan intermediación
nanciera con el público, sujetas al control de la Superintendencia de Bancos; y, que
dice: “Declárese la inconstitucionalidad parcial por el fondo de varias normas del
Decreto Ejecutivo 354 expedido el 28 de julio del 2005 y publicado en el R.O de 10 de
agosto del 2005.
Luego, de igual manera y con el mismo contenido del primer Reglamento 1227,
con ligeros cambios, se dictaron otros Reglamentos similares: en el año 2001 se expidió
el Decreto Ejecutivo Nº 2132 que sustituyó al 1227, y nalmente, en el año 2005 se
expide el Decreto ejecutivo Nº 354 que sustituye al Decreto anterior, todos ellos con
una clara intención de acabar con las cooperativas de ahorro y crédito grandes, que se
habían desarrollado en esa época y que eran competencia de los bancos y nancieras
privadas de este país.
Todos estos Reglamentos por su forma y contenido fueron declarados
inconstitucionales; pues, en primer lugar, ninguna cooperativa realiza intermediación
nanciera con el público, sino que lo hace con sus propios socios o con terceros, “siempre
en función social”; luego, en ningún instrumento jurídico, ni en la Ley de Cooperativas
y su Reglamento General; ni en la Ley General de Instituciones Financieras, fueron
usados los términos con los que la Superintendencia de Bancos denominaba a las
180 MIZRAHI, Mauricio Luis, COOPERATIVAS DE CREDITO, Normas destinadas a frenar el
desenvolvimiento de las cooperativas de crédito. Ediciones DEPALMA, Buenos Aires, Argentina,
1976, p. 41.