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Wilson Miño Grijalva
ritmo promedio del 68,7%, para luego continuar con un promedio del 25,8%, entre los
años 2005-2009. En tanto que la banca privada crece al 35,4% en el primer quinquenio y
del 17,3% en el segundo. 161 Lo que signica que el ritmo de crecimiento de los depósitos
de las cooperativas fue superior al crecimiento de los de la banca en esos años. 162
Para los primeros años del siglo XXI, de una forma inusualmente rápida, el Estado
nuevamente interviene en la reglamentación de la constitución y funcionamiento de las
cooperativas de ahorro y crédito que considera que realizan intermediación nanciera
con el público. El 27 de noviembre de 2001, mediante el Decreto Ejecutivo No. 2132,
se establece que el monto mínimo de capital social para constituir una cooperativa es de
200 mil dólares y se requiere que para constituir una cooperativa de ahorro se requiere
50 socios como mínimo. Esta regulación representó un duro golpe para las medianas y
pequeñas cooperativas de ahorro y crédito que operaban en el Ecuador debido a que
tenían que alcanzar ese elevado monto en un período de tiempo de cuatro años, de lo
contrario tendrían que liquidar.
En esa coyuntura se registró la reacción de las cooperativas de ahorro y crédito en
contra de esa reglamentación a la que consideraron injusta y cruel y preguntaron al
presidente de la República, Gustavo Noboa Bejarano, “¿es que es delito ser una institución
nanciera y pequeña que sirve a un sector pobre con honradez y eciencia?”. 163
Los argumentos que se emprendieron para resistir esa legislación estaban relacionados
con que las cooperativas de ahorro y crédito de menos de 200 mil dólares, no sólo que
no son un factor de riesgo sistémico para el sistema nanciero nacional, sino que han
sido un factor de estabilidad para el mismo durante las últimas décadas y años. Ellas
han contado con fortalezas ubicadas en el autocontrol y la relación de pertenencia de
sus socios, que minimizan los riegos morales y costos operativos, dado el conocimiento
local del territorio y la comunidad. De ahí se desprendía el requerimiento de que la
supervisión estatal sea realizada por instituciones que entiendan los objetivos y la lógica
operativa de las cooperativas. 164
Los estudios y la acción del Comité Interministerial de Empleo del Estado, ubicado
en el Ministerio de Bienestar Social, así como, los pedidos de la Federación de
Cooperativas de Ahorro y Crédito (FECOAC) lograron la expedición por parte del
gobierno de Gustavo Noboa Bejarano, de un nuevo Decreto Ejecutivo, el 3050, que
permitía que las cooperativas de ahorro y crédito, con un patrimonio técnico inferior
a los 200 mil dólares, pudieran constituirse y seguir operando. Además, se reformaba el
reglamento de la Ley de Cooperativas y se ampliaba los servicios nancieros que podían
prestar las cooperativas.
161 Ibíd., p. 16
162 En todo caso, la banca privada dispone de un 73% de los activos del sistema nanciero y las
cooperativas un 8.2%, aunque las cifras reales de la banca privada son menores, dado que entre sus
bancos consta el Banco del Pacíco, que es público. Lo que signicaría que la banca privada registre
un 66% de los activos y la banca pública un 20%. Ibíd., p. 11
163 Víctor Rodas (Presidente de la FECOAC), Comunicación dirigida al presidente de la República,
Gustavo Noboa, 2002
164 Decreto 2132, Análisis comparativo de las reuniones mantenidas entre delegados del Comité
Interministerial de Empleo y del BID (4, 5, 19, 22, 27 de marzo y 23 de abril de 2002)