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Wilson Miño Grijalva
Este es un concepto que reivindica la nalidad de asociatividad de la cooperativa
y su carácter de empresa colectiva solidaria: no es una empresa con nes de lucro o
utilidades y tampoco es una entidad cultural.
Para nes de los años sesenta se conformó el Consejo Cooperativo Nacional
(COCONA) encargado de la formulación de la política cooperativa, del estudio de
los problemas del sector, de la coordinación y formulación de planes y reformas legales.
Las funciones de dicho Consejo se enmarcan en la Ley de Cooperativas de 1966 como
un ente encargado de dictar políticas especícas para el sector, sobre todo a nivel de
formación y capacitación. La autoridad que dirigió el Consejo fue el Director Nacional
de Cooperativas, en este organismo estaban representados los organismos relacionados
con el quehacer asociativo. 99
Según la Ley, el Consejo Cooperativo Nacional (COCONA), era el máximo
organismo ocial encargado de la investigación, coordinación, planicación y fomento
de la actividad cooperativa en el País, y de la aprobación de todos los programas de
educación cooperativa. Este organismo estaba integrado por el Director Nacional de
Cooperativas, un representante de la Junta Nacional de Planicación y Coordinación
Económica 100 ; un representante de la Confederación Nacional de Cooperativas, un
representante de las instituciones de crédito cooperativo; un representante del Instituto
Cooperativo Ecuatoriano; un representante del Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonización; y un representante del Ministerio de Educación Pública.
El COCONA era un organismo de alto nivel, que tenía por objeto establecer los
nexos del sector cooperativo con los planes de desarrollo estatal y coordinar su labor
con la acción del Estado en los aspectos económicos-sociales. Asimismo, la Dirección
Nacional de Cooperativas, con la ley de 1966, recibe la autoridad legal para controlar
al cooperativismo y afrontar los aspectos de difusión, scalización y promoción
cooperativa. 101
El apoyo de Yerovi Indaburu al nuevo marco jurídico se explica por su cercanía a
la problemática cooperativista, creía en sus benecios ya que auspició la fundación de
cooperativas arroceras en la Costa ecuatoriana. 102 La duración de la Ley de 1966 fue
prolongada y tuvo vigencia de 45 años, hasta el 2011.
Los cambios institucionales estatales fueron importantes en el apoyo al
cooperativismo, aunque no al nivel que el crecimiento cooperativo demandaba; la
dimensión del crecimiento cooperativo de la década de los años 60 fue de tal magnitud
que rebasaría las políticas del Estado para canalizar el proceso de control y fomento de
estas entidades. El aparato estatal no fue capaz de responder a los retos de la expansión
99 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La organización popular en el Ecuador, p. 98
100 Por Decreto Supremo de octubre de 1970, la Junta Nacional de Planicación dejó de integrar el
Consejo Cooperativo Nacional, en Secretaría General de Planicación (Consejo Nacional de
Desarrollo), El Cooperativismo en el Ecuador, Quito, CONADE, p. VI
101 Wilson Veloz, La sociedad cooperativa en el Ecuador…, p. 216
102 Ibíd., p. 11