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HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
relacionado con la planicación que el Estado impulsaba desde los años 50 y 60, como
fue su inclusión en el Plan Integral de Transformación y Desarrollo del Gobierno
Nacionalista y Revolucionario de las Fuerzas Armadas, diseñado por el Gobierno de
Rodríguez Lara, en 1972, para asegurar continuidad a la función de las cooperativas en
el proceso de transformación del agro.
A nes de los años 70, de forma poco visible, se produce un fenómeno que a nes
del siglo XX tendrá gran trascendencia: la conformación de cajas comunales de ahorro
y crédito organizadas por el Obispo de Riobamba, Leonidas Proaño. En esos años, el
Obispo Proaño era crítico sobre la ausencia del sentido solidario y comunitario de las
cooperativas de ese tiempo. 135
Después del estallido de la crisis de la deuda externa (1982-1983) la economía
ecuatoriana ingresa a una etapa de ajuste, en que mediante la inación y la desvalorización
monetaria se descargó el peso de la crisis sobre la población ecuatoriana. La situación
del sistema bancario se caracterizó por una baja rentabilidad y su excesiva dependencia
del crédito del Banco Central del Ecuador, que determinó un mayor control de las
autoridades monetarias estatales. En tanto que, grandes cooperativas de ahorro y crédito
competían en tamaño con grandes bancos privados. Fenómeno que generaría tensiones
entre un sector bancario debilitado y otro cooperativo en ascenso, lo que demuestra que
el fortalecimiento de este último provocó un mayor nivel de competencia dentro del
mercado nanciero.
En el escenario de la cultura económica nacional, sobre todo en época de crisis, el
riesgo se tornó permanente en la administración nanciera que se hacía cargo con la
conanza del ahorrista y con el riesgo nanciero que ese evento conllevaba. De ahí
existe la permanente posibilidad de la intervención estatal en la institucionalidad con
nes de control. 136
Mientras más grandes son las instituciones económicas el riesgo era mayor. En este
contexto, en 1984, durante el gobierno de León Febres Cordero, ocurre una importante
intervención del Estado, por intermedio de la Junta Monetaria, que iniciará un amplio
período de regulaciones de las actividades nancieras de las cooperativas de ahorro
y crédito, desconociendo los principios del cooperativismo y su marco institucional
público vigente y estableciendo una verdadera política de Estado. La resolución de la
Junta encargará a la Superintendencia de Bancos y Seguros la supervisión nanciera
de las cooperativas de ahorro y crédito. El Estado no se planteará la reforma de la Ley
de Cooperativas y tampoco diseñará un marco regulatorio pertinente, respetando a la
esencia de la labor de cooperación. Por tanto, se asimilará a las grandes cooperativas de
ahorro y crédito como instituciones bancarias.
135 Pedro Morales, Solidaridad y economía popular 25 años, Riobamba, Cooperativa de Ahorro y Crédito
Riobamba Ltda., 2010, p. 23
136 También ocurrieron casos de intervención con el n de hacer daño a cooperativas dinámicas y en
crecimiento sostenido.
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