PNUMA GEO CIUDADES GUIA - Programa de Naciones Unidas ...

Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades
Etapa 2 – Identificación de indicadores y fuente
de Información
2.1 Indicadores urbano-ambientales
El Proyecto GEO Ciudades utiliza indicadores como
base para el análisis. Estos indicadores pueden
considerarse como instrumentos científicos que
permiten la descripción de las características de un
fenómeno o la evaluación de su desempeño en el
tiempo y espacio.
El tipo de indicadores que debe seleccionarse
depende de lo que se vaya a evaluar. En el
Proyecto GEO Ciudades se escogerán indicadores
con base en los objetivos definidos por cada equipo
técnico y se tomarán del grupo de indicadores
urbano-ambientales preestablecidos.
En el cuadro 10 se presenta este grupo de indicadores
de acuerdo a la definición conceptual de
sus componentes y la etapa en el proceso en la que
se deben utilizar.
En el capítulo II se presenta una descripción detallada
de cada indicador, la justificación de su
empleo y la manera adecuada de medirlo.
2.1.1 Indicadores: ¿Qué son? ¿Cómo utilizarlos?
Existe una amplia literatura dedicada a los
indicadores, creada originalmente por organismos
como la Comisión para el Desarrollo Sustentable de
las Naciones Unidas (UNCSD, por sus siglas en
inglés) y la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE). La ventaja que
estos indicadores tienen sobre otros, como los
propuestos por investigadores independientes, es
que al ser adoptados por instituciones de alcance
mundial cubren un rango más amplio de situaciones
ambientales; su aplicación es regular, sistemática y
cuentan con un mejor grado de comparación, por lo
que resultan ser más confiables. Esta es la razón
por la que varios de ellos se proponen aquí como
instrumentos para la preparación del informe GEO
Ciudades.
La importancia de incluir indicadores en la
evaluación ambiental fue fuertemente apoyada por
la recomendación en el Capítulo 40 de Agenda 21
sobre la necesidad de crear indicadores de
desarrollo sustentables capaces de medir los
avances realizados hacia una sociedad justa y
balanceada ambiental, social y económicamente.
Agenda 21 funcionó como la fuerza de impulso para
identificar temas y problemas ambientales, lo que a
su vez proporcionó el ímpetu para que organizaciones
internacionales y agencias gubernamentales
produjeran indicadores para evaluar la
sustentabilidad de políticas, programas, acciones y
procesos para el desarrollo económico, urbano y
social que provocan un impacto en el medio
ambiente.
2.1.2 Breve definición
Los indicadores son un componente esencial para
toda la evaluación del programa hacia el desarrollo
sustentable. Los indicadores convenientes son
variables que resumen o simplifican información
relevante, hacen visible los fenómenos de interés y
cuantifican, miden y comunican información de
importancia 28 . Las principales funciones de los
indicadores, definidas por la publicación SCOPE
son:
Evaluar las condiciones y tendencias.
Comparar lugares y situaciones.
Evaluar las condiciones y tendencias en relación
con las metas y objetivos.
Proporcionar información de advertencia
oportuna.
Anticipar condiciones futuras y tendencias.
Los indicadores son paquetes de información que
nos ayudan a entender la compleja interacción
entre los diferentes fenómenos 29 . Al organizar y
sintetizar la información, los indicadores cumplen
diferentes funciones que contribuyen al logro de
diferentes objetivos para su aplicación en la
ciencia, la política y la vida cotidiana. Asimismo, los
indicadores son indispensables para una toma de
decisiones bien informada y para la planeación del
desarrollo urbano y la administración ambiental.
Los indicadores proporcionan información estadística,
científica y técnica a la población en su
conjunto y a ciertos sectores sociales; informan
además de los objetivos y metas de la política
pública y las características y tendencias de
asuntos urbanos, ambientales, económicos y
sociales. Son de gran utilidad para mostrar qué tan
eficaz es el desempeño de los organismos públicos.
2.1.3 Criterios para la selección de indicadores
Al momento de seleccionar indicadores, debe
tomarse en cuenta algunos principios, dado que hay
muchos datos disponibles, pero poca información
útil 30 . El propósito esencial de seleccionar
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